Уголовный кодекс РСФСР 1922 г История принятия

Уголовный кодекс РСФСР 1922 г.

Вопрос 1. Разработка и принятие УК.

Вопрос о начале кодификации и ее инициаторах

ИДЕЯ СОЗДАНИЯ СОВЕТСКОГО УГОЛОВНОГО КОДЕКСА БЫЛА ВЫДВИНУТА ЛЕНИНЫМ ЕЩЕ В ПЕРВЫЕ МЕСЯЦЫ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ

Для решения вопросов кодификации законодательства и его совершенствования в декабре 1917 г. в системе НКЮ РСФСР был организован отдел законодательных предположений и кодификаций.

Однако в первые месяцы создать Кодекс было невозможно, т.к.:
Новые общественные отношения еще не успели сложиться, и нельзя было с точностью предугадать, во что выльется сопротивление контрреволюционеров
Процесс кодификации сильно тормозили Гражданская война и классовая борьба
Молодой и неопытный аппарат Советского государства не имел опыта кодификации и достаточного количества юристов
Для создания кодекса не было необходимого правового материала, который мог бы послужить основой для его разработки

Подготовка подобного кодекса была делом совершенно новым – т.к. он должен был базироваться на социалистических правовых взглядах и принципах марксизма-ленинизма.

ПРОЕКТ ЛЕВЫХ ЭСЕРОВ
Проект «Советского Уголовного уложения 1918г» левых эсеров был слаб из-за попытки механически перенести систему уголовно-правовых норм, созданную в классовых интересах буржуазно-помещичьего государства, для регулирования общественных отношений социалистического строя.
Отвергнув проект левых эсеров, юристы-большевики Стучка, Курский и Козловский, следуя указаниям Ленина приступили к созданию действительно нового, социалистического по форме и по содержанию уголовного кодекса.


НЕПОСРЕДСТВЕННО РАБОТЫ ПО КОДИФИКАЦИИ ОТНОСЯТСЯ К СЕРЕДИНЕ 1918 Г.

Ленин - «Основные задачи Советской власти» - работа, в которой были изложены первоначальные планы мирного социалистического строительства

15 апреля 1918 г. – Ленин обратился в НКЮ со специальной запиской, в которой просил членов коллегии НКЮ посетить его для беседы о том, что именно сделано для издания Собрания Узаконения и Распоряжений, а также для кодификации

16 апреля 1918 г. – в «Известиях ВЦИК» была опубликована статья нового наркома юстиции П.И. Стучки «Революционные задачи Комиссариата юстиции» - указал на необходимость разработки кодекса уголовных законов
В НКЮ уже к середине 1918 г. наметился совершенно правильный взгляд о путях создания советского УК на базе обобщения действующего уголовного законодательства и материалов советской судебной практики

Апрель 1918 г. – I Всероссийский Съезд областных и губернских комиссаров юстиции – признание необходимости кодификации

Июнь 1918 г. II Всероссийский Съезд обл. и губернских комиссаров юстиции – Д.И. Курский заявил, что НКЮ уже имеет определенную работу «которая вообще систематизирует уголовное право социалистической республики»
Б.С. Утевский полагает, что имелся в виду проект «Руководящих начал по УП РСФСР» (утв. постановлением НКЮ от 12.12.1919 г.) – но это ошибка, т.к. к разработке проекта «Руководящих начал» коллегия НКЮ приступила лишь в мае 1919 г.
Н. Д. Дурманов – считает, что в НКЮ уже был подготовлен проект УК или Свода УП, который, очевидно, оказался неприемлемым – но это вряд ли, т.к. НКЮ не мог подготовить проект кодекса за столь короткий срок + о нем должны были остаться какие-то сведения в архивных документах

В то время НКЮ не ставил перед собой задачи сразу разработать УК, а ставил задачей подготовить первоначальный материал – например Циркуляр Кассационного отдела при ВЦИК от 6 октября 1918 г. «О подсудности революционных трибуналов» – устанавливались диспозиции целого ряда преступлений, подсудных революционным трибуналам


К КОНЦУ 1918 Г. НАЗРЕЛА НЕОБХОДИМОСТЬ СОЗДАНИЯ УК

В это время роль советского уголовного законодательства как источника советского УП значительно возросла.
В декретах Советской власти были сформулированы в самой общей форме основные институты общей части советского уголовного права, а также перечислялись составы преступлений

Необходимость создания УК была обусловлена:

развитием деятельности карательных органов и необходимостью укрепления руководства ими
необходимостью устранить пробелы, имеющиеся в предшествующем уголовном законодательстве, придать ему большую систематизированность, сделать его более доступным для широких масс трудящихся
несовершенством существующего уголовного законодательства:
лишь в немногих декретах содержались четкие диспозиции отдельных составов преступлений и устанавливались конкретные карательные санкции (часто они ограничивались лишь указанием на необходимость борьбы с теми или иными деяниями)

9 ОКТЯБРЯ 1918 Г. КОЛЛЛЕГИЯ НКЮ ЗАСЛУШАЛА НА СВОЕМ ЗАСЕДАНИИ ДОКЛАД М.Ю. КОЗЛОВСКОГО «О ЗАКОНОПРОЕКТАХ УГОЛОВНЫХ»,

!!! А ТАКЖЕ ПОРУЧИЛА комиссии в составе Курского, Козловского, Саврасова НАЧАТЬ ПОДГОТОВКУ ПРОЕКТА УК

Предполагалось провести эту работу в несколько этапов:

ПЕРВЫЙ ЭТАП. На основе обобщения действующего уголовного законодательства составить перечень УП – норм, содержащих карательные санкции
в конце 1918 г. Курский разработал проект такого перечня, который 15 января 1919 г. был доложен им коллегии
в начале 1919 г. Курский опубликовал в журнале «Пролетарская революция и право» статью «Новое УП» - первая попытка научной систематизации ранее изданных декретов Советской власти – всего 49 закон. актов, распределенных по 11 разделам (по объекту преступления – см. Швеков стр.121)
Статья Курского интересна в двух отношениях:
в ней показано рождение новой системы норм советского УП
она говорит о большой работе по систематизации в НКЮ, в целях создания УК

ВТОРОЙ ЭТАП. Создание первых проектов систематизации норм УП.
в апреле 1919 г. коллегия НКЮ вновь вернулась к рассмотрению перечня уголовно-наказуемых деяний, составленного Курским

«Наказ народным судам»
30 апреля 1919 г. – доклад Курского «О разработке Наказа народным судам по применению УП-норм»
Разработка Общей части поручалась Козловскому
Разработка Особенной части поручалась Курскому
«Наказ...» должен был стать прообразом будущего УК
!!! НО НКЮ не смог завершить работу над Особенной частью УК
!!! А на основе Общей части были созданы «Руководящие начала»

«Руководящие начала»
Проект подготовлен Козловским
Утверждены 12 декабря 1919 г.
Работа над Общей частью уже практически не велась – предполагалось, что Общ. часть содержится в «Руководящих началах»
Руководящие начала
Руководящие начала являлись первым опытом обобщения советского уголовного законодательства и судебно-трибунальной практики за первые два года существования Советской власти. Они были призваны играть роль Общей части советского уголовного права.
Руководящие начала состоят из введения и восьми разделов:
Задачи советского уголовного права определяются как решительное подавление сопротивления свергнутых классов и борьба с нарушителями складывающихся новых условий общежития в переходный период диктатуры пролетариата.
об уголовном праве
Право – система общественных отношений, соответствующая интересам господствующего класса и охраняемая организованной его силой.
об уголовном правосудии
Уголовное право в РСФСР осуществляется органами Советского правосудия (народным судом и революционным трибуналом).
о преступлении и наказании
Преступление – нарушение порядка общественных отношений, охраняемых уголовным правом, действие или бездействие опасное для данной системы общественных отношений (общественная опасность + противоправность + наказуемость).
Руководящие начала не содержали общей формулы вины и ее значения в оценке преступного поведения, важное значение предавалось субъективной стороне преступления – раскрывалась классовое содержание психического отношения преступника к совершенному им деянию.
Вменяемость: «Суду и наказанию не подлежат лица, совершившие деяние в состоянии душевной болезни или вообще в таком состоянии, когда совершившие его не отдавали себе отчета о своих действиях, а равно и те, кто хотя и действовал в состоянии душевного равновесия, но к моменту приведения приговора в исполнение страдает душевной болезнью. К таковым лицам применяются лишь лечебные меры и меры предосторожности».
Несовершеннолетние до 14 лет не подлежали суду и наказанию. К ним применялись лишь воспитательные меры, такие же меры применялись к подросткам от 14 до 18 лет, если признавалось, что они действовали без разумения.
Необходимая оборона. «Не применяется наказание к совершившему насилие над личностью нападающего, если это насилие явилось в данных условиях необходимым средством отражения нападения или средством защиты от насилия над его или других личностью, и если совершенное насилие не превышает меры необходимой обороны. Понятие превышения пределов необходимой обороны не было дано».
Крайняя необходимость. Отсутствовало такое понятие.
Наказание – не является возмездием за вину и должно быть целесообразным
о стадиях осуществления преступления
Три стадии: приготовление, покушение, законченное преступление.
о соучастии
Исполнитель, подстрекатель, пособник. Мера наказания определяется не степенью участия, а степенью опасности преступника и совершенного им деяния.
о видах наказаний
Идея возможности сочетания наказаний, нет деления на основные и дополнительные.
Расстрел, объявление врагом народы, объявление вне закона, лишение свободы, арест, высылка, принудительные работы без содержания под стражей, лишение права, конфискация имущества, денежный штраф, общественное порицание.
об условном осуждении
о пространстве действия уголовного закона


ТРЕТИЙ ЭТАП
в конце 1919 г. – работа по кодификации УП была временно прекращена до середины 1920 г.
6 марта 1920 г. коллегия НКЮ поручила Козловскому «внести на обсуждение коллегии план УК»
10 июня 1920 г. – коллегия утвердила с поправками схему проекта УК, разраб. Козловским и поручила Общеконсультационному отделу НКЮ разработать материал для кодекса.
28 июня 1920 г. – вопрос об уголовном кодексе был вынесен на обсуждение III Всероссийского Съезда деятелей Советской юстиции – Козловский выступил от и мени коллегии НКЮ и предложил делегатам основы схемы проекта УК
Коллегия НКЮ предлагала в своем проекте УК разделить все преступления на 6 шесть групп:
против Советской Республики
против организации производства и распределения
против постановлений, обеспечивающих правильное функционирование гос. органов
должностные преступления
против жизни, здоровья и достоинства личности
против порядка пользования имуществом



НА СЪЕЗДЕ ВОЗНИК РЯД СПОРОВ:

О целесообразности принятия УК вообще
О характере строения санкций:
Курский: УК должен предусматривать только минимум наказаний и не указывать максимума
Саврасов: в отношении нек-рых деяний нужно установить как минимум, так и максимум (имуществ. преступления)
Крыленко: установление в УК конкретных карательных санкций несвоевременно
Часть делегатов считала, что время для законодательного нормирования санкций вообще никогда не придет

!!! В итоге вопрос о санкциях съезд оставил открытым («вопрос снят с обсуждения ввиду малой разработанности»)

!!! III Всероссийский Съезд деятелей Советской юстиции принял принципиальное решение о необходимости издания УК, а также рассмотрел и одобрил основные линии разработки Особенной части УК.

ЧЕТВЕРТЫЙ ЭТАП. Разработка проектов УК в годы гражд. войны

распространение взглядов социологической школы права, появление соответствующих им проектов

Проекты Общей части и некоторых разделов Особенной части УК (к. 1920 – нач. 1921 г.). Выработан спец. комиссией ученых Общеконсультационного отдела НКЮ
Проект Общей части
При оценке преступности и наказуемости исходил не из общественной опасности самого деяния, а из опасного состояния личности преступника
Деяние же – это лишь симптом опасного состояния
Лицо, опасное для существующего порядка подлежит наказанию.
Опасность лица обнаруживается наступлением последствий, вредных для общества или деятельностью, хотя и не приводящей к результату, но свидетельствующей о возможности причинения вреда
Отрицали значение вины и ее форм в качестве обязательных условий уголовной ответственности
Признавали нецелесообразным деление преступлений по степени тяжести – это деление теряет значение в виду необходимости предоставления широких прав суду в оценке опасности поведения правонарушителя, а степень реализации воли в ПН теряет значение грани, определяющей тяжесть наказания и даже саму наказуемость (см. Швеков, стр.131)
Проект Особенной части
Отсутствовали точные и детально разработанные составы преступлений – был лишь предусмотрен перечень ориентировочных, родовых составов преступлений
Проект вообще не знал карательных санкций – нецелесообразно связывать судью в выборе размера и рода наказания, а лестница наказаний может корректироваться судьей в зависимости от оценки им данного ПН
!!! Проект ничем не связывал суд в выборе вида и размера наказания, оставляя их на судейское усмотрение

Оба проекта были чужды Советскому праву

В сентябре – ноябре 1920 г. коллегия НКЮ обсуждая проект УК Общеконсультац. Отдела, отвергла его основные идеи (см. подробнее – Швеков, стр. 134)

Коллегтей было рассмотрено и принято 25 статей. Некоторые из них позже были восприняты первым проектом УК (1921 г.), а затем вошли в текст самого кодекса.

3 декабря 1921 г. было решено образовать специальную комиссию из трех человек. Но проект УК ОБщеконсульт. Отдела видимо был признан неприемлемым, и не выносился комиссией на обсуждение коллегии

Проект Общей части УК. Составлен секцией судебного права и криминологии Института Советского права

Проект УК Общеконсультационного совета рассматривался также и в Институте советского права. Секция судебного права и криминологии признала его полностью непригодным для советсвкго государства.
Будучи несогласными с идеями проекта секция решила подготовить проект УК своими силами.
В течение 1921 г. комиссия из пяти человек разрабатывала отдельные разделы этого проекта
К ноябрю 1922 г. была подготовлена Общая часть проекта и начата работа над Особенной частью


Однако и этот проект не был принят. Причины:

Авторы утверждали, что для революционной ситуации вообще не нужен УК
Авторы придерживались теории «опасного состояния» + допускали значительную переоценку моментов, относящихся к личности преступника
Признание лица социально-опасным должно было влечь применение к нему не наказания, а так называемых мер социальной защиты
Проект вводил систему относительно-неопределенных приговоров, предоставляя судам право определять срок наказания известным минимумом и максимумом
Система таких приговоров также связывалась с теорией «опасного состояния лица»
Проект содержал принцип «нет преступления без указания на то в законе», хотя этот принцип и теория опасного состояния взаимоисключали друг друга.

В итоге этот проект, так же, как и проект Общеконсультационного отдела не получил дальнейшего распространения.



ПЯТЫЙ ЭТАП. Непосредственно разработка проекта УК РСФСР.

ОСНОВНАЯ РАБОТА ПО СОЗДАНИЮ ПРОЕКТА УК БЫЛА ПРОДЕЛАНА КОЛЛЕГИЕЙ НКЮ В 1921 Г. ПОСЛЕ ПОБЕДЫ В ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЕ.

ПОЧЕМУ ПОЯВИЛАСЬ ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ПОТРЕБНОСТЬ В КОДИФИКАЦИИ НОРМ УП?

Переход к НЭПу вызвал необходимость с преступными злоупотреблениями частнокапиталистческих элементов делал кодификацию неотложной
Это отмечалось в различных резолюциях и решениях, принятых в конце 1921 г. губернскими съездами и совещаниями деятелей советской юстиции
На это указывали и резолюции многих других съездов и совещаний работников юстиции на местах

СЛЕДУЯ УКАЗАНИЯМ ЛЕНИНА НКЮ В ЭТОТ ПРЕИОД ЗНАЧИТЕЛЬНО ОЖИВИЛ РАБОТУ ПО КОДИФИКАЦИИ УП

РАБОТА ПО СОЗДАНИЮ КОДЕКСА ВЕЛАСЬ ДОСТАТОЧНО БЫСТРО

К середине 1921 г. были внесены на рассмотрение коллегии НКЮ отдельные из разделов УК
15 июня и 14 сентября 1921 г. коллегия обсудила и приняла с поправками главу «Об имущественных преступлениях»\
Некоторые из подготовленных разделов направлялись на заключение в Институт советского права
!!! К середине ноября 1921 г. была завершена в основном работа над Общей частью проекта , а также подготовлены важнейшие разделы его Особенной части
!!! В ходе разработки возник вопрос о характере строения его санкций. (III Всеросс. Съезд леятелей юстиции оставил егоо открытым и больше он не обсуждался)

16 ноября 1921 г. – на коллегии был заслушан доклад Курского «Об установлении санкций уголовных норм в проекте нового Уголовного уложения и о дальнейшем направлении работ по его завершению и опубликоаванию»

В постановлении коллегии, принятом по докладу, говорилось, что в основу санкций УП-норм следует положить следующие начала:

Нормы, относящиеся к преступлениям, вытекающие из пережитков прежнего строя, должны носить санкцию, устанавливающую верхний предел репрессии (До такого-то размера)
Нормы, ограждающие советский строй и начала коммунистического хозяйства, должны иметь санкцию, устанавливающую нижний предел репрессии (не ниже опр. Размера)
В соотв. С этим предложением коллегия поручила Курскому, Черлюнчакевичу, Красикову и Саврасову переработать соответственным образом разделы УК с тем, чтоб до 20 декабря его распечатать и раздать делегатам IX В.С.С.
В конце ноября 1921 г. коллегия приступила к постатейному обсуждению проекта УК
Проект обсуждался на 6 заседаниях коллегии, из них на первых двух (9 и 12 ноября) обсуждалась Общая часть проекта, а остальные (23.11, 17.12, 21.12.1921; 4.01.1922 г.) были посвящены рассмотрению Особенной части
!!! В начале января 1922 г. работа по обсуждению проекта была завершена
!!! В конце января проект был отпечатан и вышел отдельным изданием
!!!!!!! Этот проект принято называть проектом УК 1921 г.

О ПРОЕКТЕ УК 1921 Г.

Проект ставил своей целью уточнение круга преступных и наказуемых деяний, представлявших опасность для советского строя и обеспечение четкой регламентации борьбы с ними
В проекте в основном достаточно четко формулировались важнейшие институты и принципы УП, давалась развернутая характеристика отдельных составов.
НО проет был еще недостаточно совершенен. Его Общая и особенная части имели ряд недостатков:
Проект не содержад материального определения преступления
Он не раскрывал основных форм вины
Материал Особенной части содержал множествопротиворечий и пробелов
26 января 1922 г. в Москве открылся IV Всероссийский съезд деятелей советской юстиции
На нем с докладом выступил член коллегии НКЮ Черлюнчакевич и предложил вниманию делегатов ряд вопросов УК
По их поводу разгорелся ряд споров (см. Швеков стр. 144)
Съезд принял спец. Резолюцию «Об уголовном кодексе»

Проект дложен бытьпринят за основу, нуждаясь в то же время в исправлениях и дополнениях
3. УК должен быть единым на всей советской территории

МАТЕРИАЛЫ РАБОТЫ СЪЕЗДА БЫЛИ ПРЕРЕРАБОТАНЫ ЗА НЕДЕЛЮ СПЕЦ. КОМИССИЕЙ ИЗ 5 ЧЕЛОВЕК, КОТОРАЯ ПРЕДСТАВИЛА РЕЗУЛЬТАТЫ СВОЕЙ ДЕЯТ-ТИ В НКЮ

6 февраля 1922 г. коллегия НКЮ, обсудив переработанный проект УК поручила комиссии в составе Черлюнчакевича, Крыленко и Саврасова в трехдневный срок его окончательно отредактировать, ознакомить с ним членов коллегии и уполномочила Курского до 11 февраля 1922 г. внести этот проек в СНК
В середине марта проект УК был отпечатан и издан – «Проект УК 1922 г.»
После внесения в СНК проект поступил на обсуждение III сессии ВЦИК IX созыва в мае 1922 г.

О ПРОЕКТЕ УК 1922 Г.

Он устранил многие недостатки и пробелы, которые имелись в проекте УК 1921 г.
Проект дал материальное определение преступления
Сформулировал основные формы вины
Дал более четкое определение задач советского уголовного права
Проект отказался от прежнего деления преступлений на 2 группы и принял новое двучленное деление преступлений
Преступления против установленных Р-К властью основ нового правопорядка
/низший предел наказания, не подлежащий, не подлежащий понижению/
прочие преступления
/ устанавливался высший предел наказания определяемого по суду наказания /

Проект запретил суду выходить за верхний предел санкции (назначать более суровые наказания, чем те, что предусмотрены статьей)
Внесены изменения в Особенную часть: включены статьи, устанавливающие наказание за агитацию и пропаганду, призывающие к разжиганию межнац. Розни, за злоупотребление властью, провокацию взятки, разглашение секретных свелений, за бесхозяйственное использование арендатором предоставленного ему гос. Имущества, а также за незаконный аборт, сводничество, заражение венерической болезнью, покупку заведомо краденного и т.д.
В отношении многих преступлений была изменена санкция

Курский указал ряд особенностей проекта
Использование относительно-определенных санкций: в законе указывается высший и низший пределы наказаний, которые суд может назначить
Среди наказаний есть особенное – исправительно-трудовые работы
Он также обосновал необходимость сохранения в кодексе статей о социалистическом правосознании, об аналогии, о высшей мере наказания и т.д.
Сессия приняла прект за основу и поручила доработать его комиссии из 14 человек
Эта комиссия провела 3 заседания (19,20,21 мая), в ходе которых детально рассмотрела весь проект кодекса, внеся в него свфше 110 различных поправок.
Затем проект – вновь на сессию – она одобрила большинство поправок 23 мая 1922 г.\
Особенно важное значение имели поправки, связанные с видами и размерами наказаний
Максимальный срок лишения свободы был увеличен сессией с 5 до 10 лет\
Введен новый вид наказания – изгнание из пределов РСФСР
Расстрель быд вынесен за рамкт общего перечня наказаний
Были внесены серьезные уточнения в определение контрреволюционного преступления + добавлены новые составы
Важное значение имело включение в текст преступлений, представляющих собой попытки частнокапиталистических элементов обоцти закон (нарушение нанимателем коллективного договора и проч.)

Особенно важна здесь ст.126 – ответственность нанимателей за нарушение законов о труде // если преступление напр. против гр. Рабочих – то повышенный штраф

Комиссия также устранила расширение понятия преступления, изъяв из круга преступных деяний мелкие ПН (превышение скорости езды, курение в публичн. Местах)

После постатейного голосования ПРОЕКТ УК 24 МАЯ 1922 Г. БЫЛ ПРИНЯТ СЕССИЕЙ В ЦЕЛОМ И ПЕРЕДАН ДЛЯ ОКОНЧАТЕЛЬНОГО РЕДАКТИРОВАНИЯ ПРЕЗИДИУМУ ВЦИК

+ был принят и вводный закон к кодексу

С 1 ИЮНЯ 1922 Г. УК РСФСР БЫЛ ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ НА ВСЕЙ ТЕРРИТОРИИ СТРАНЫ



Приложенные файлы

  • doc 11324174
    Размер файла: 119 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий