Организация документооборота в государственных учреждениях на примере департамента по вопросам семьи и детей Томской области…


Организация документооборота в государственных учреждениях на примере департамента по вопросам семьи и детей Томской области
Оглавление
Введение
1 Основные правила ведения делопроизводства и документооборота
1.1 Понятие делопроизводства
1.2 Понятие документооборота
1.3 Различие документооборота и делопроизводства
2 Организация деятельности Департамента по вопросам семьи и детей в системе документооборота
2.1 Направления деятельности Департамента по вопросам семьи и детей Томской области
2.2 Организация документооборота в Департаменте по вопросам семьи и детей Томской области
2.2.1 Регистрация документов
2.2.2 Исполнение и контроль исполнения документов
2.3 Роль документооборота при выполнении ведомственных целевых программ,
реализуемых в Департаменте по вопросам семьи и детей Томской области
2.3.1 Описание целевых программ
2.3.2. Порядок ведения документооборота при обеспечении реализации целевых программ
3 Перспективы развития документооборота в Департаменте по вопросам семьи и детей
Заключение
Список использованных источников
Приложение
2 Организация деятельности Департамента по вопросам семьи и детей в системе документооборота
2.1 Направления деятельности департамента по вопросам семьи и детей Томской области
Перед тем, как рассматривать направления деятельности Департамента по вопросам семьи и детей целесообразно рассмотреть структуру Администрации Томской области, кому она подчиняется. Администрация Томской области является исполнительным органом на территории Томской области, она состоит из Губернатора Томской области и подчиненных ему структурных подразделений и органов управления. Итак, рассмотрим прямое подчинение Губернатору Томской области[1]:
Заместитель Губернатора Томской области по инвестиционной политике и имущественным отношениям;
Заместитель Губернатора Томской области по научно-образовательному комплексу и инновационной политике;
И.о. заместителя Губернатора Томской области по промышленной политике;
Заместитель Губернатора Томской области по агропромышленной политике и природопользованию;
Заместитель Губернатора по строительству и инфраструктуре;
Заместитель Губернатора Томской области – начальник Департамента финансов;
Заместитель Губернатора Томской области по социальной политике;
Заместитель Губернатора Томской области по экономике;
Заместитель Губернатора Томской области по территориальному развитию;
Заместитель Губернатора Томской области по внутренней политике;
Заместитель Губернатора Томской области по вопросам безопасности;
Заместитель Губернатора Томской области по взаимодействию с федеральными органами государственной власти;
Заместитель Губернатора Томской области – начальник Контрольно-ревизионного управления Администрации Томской области;
Управляющий делами Администрации Томской области;
Департамент экспертно-аналитической работы Администрации Томской области.
Выше рассмотрен перечень непосредственного подчинения Губернатору Томской области. Теперь целесообразно посмотреть на структуру подчинения заместителям Губернатора Томской области.
Первым рассмотрим Заместитель Губернатора Томской области по инвестиционной политике и имущественным отношениям. В его подчинении находятся следующие Департаменты:
Департамент инвестиций Томской области;
Департамент международных и региональных связей Администрации Томской области;
Департамент по управлению государственной собственностью Томской области;
Экспертный совет при заместителе Губернатора Томской области по инвестиционной политике и имущественным отношениям.
Дальше идет Заместитель Губернатора Томской области по научно-образовательному комплексу и инновационной политике. В его подчинении находятся следующие структурные подразделения:
Департамент развития информационного общества Администрации Томской области;
Департамент по инновационной деятельности Администрации Томской области;
Департамент науки и высшего образования Администрации Томской области;
Экспертный совет при заместителе Губернатора Томской области по научно-образовательному комплексу и инновационной политике.
Следующим идет И.о. заместителя Губернатора Томской области по промышленной политике. Рассмотрим подчиненные следующие ему структурные подразделения:
Комитет по атомной промышленности;
Департамент промышленности и развития предпринимательства Томской области;
Департамент по недропользованию и развитию нефтегазодобывающего комплекса;
Департамент энергетики Администрации Томской области;
Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области;
Экспертный совет при заместителе Губернатора Томской области по промышленной политике.
Заместителю Губернатора Томской области по агропромышленной политике и природопользованию подчинены следующие структурные подразделения:
Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области;
Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области;
Департамент потребительского рынка Администрации Томской области;
Департамент по культуре и туризму Томской области;
Департамент лесного хозяйства Томской области;
Управление ветеринарии Томской области;
Комитет по охране объектов культурного наследия Администрации Томской области;
Инспекция государственного технического надзора Томской области;
Экспертный совет при заместителе Губернатора Томской области по агропромышленной политике и природопользованию;
Департамент охотничьего и рыбного хозяйства Томской области.
Заместителю Губернатора по строительству и инфраструктуре подчинены следующие структурные подразделения:
Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области;
Департамент архитектуры и строительства Томской области;
Главная инспекция государственного строительного надзора Томской области;
Экспертный совет при заместителе Губернатора Томской области по строительству и инфраструктуре.
Следующим идет Заместитель Губернатора Томской области – начальник Департамента финансов, ему подчинены следующие Департаменты:
Департамент государственного заказа Томской области;
Департамент финансов Томской области.
Заместителю Губернатора Томской области по социальной политике подчинены следующие структурные подразделения:
Департамент здравоохранения Томской области;
Департамент общего образования Томской области;
Департамент по вопросам семьи и детей Томской области;
Департамент по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области;
Департамент профессионального образования Томской области;
Департамент социальной защиты населения Томской области;
Департамент труда и занятости населения Томской области;
Комитет по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области;
Экспертный совет при заместителе Губернатора Томской области по социальной политике.
Далее будет рассмотрен Заместитель Губернатора Томской области по экономике. У него в подчинении находятся следующие структурные подразделения:
Департамент тарифного регулирования Томской области;
Департамент экономики;
Комитет по лицензированию Томской области;
Экспертный совет при заместителе Губернатора Томской области по экономике.
Заместителю Губернатора Томской области по территориальному развитию подчинены следующие Департаменты:
Департамент муниципального развития Администрации Томской области;
Департамент ЗАГС Томской области.
Заместителю Губернатора Томской области по внутренней политике подчинены следующие структурные подразделения:
Департамент государственной гражданской службы Администрации Томской области;
Департамент информационной политики Администрации;
Департамент по взаимодействию с законодательными и представительными органами власти Администрации Томской области;
Комитет внутренней политики;
Экспертный совет при заместителе Губернатора Томской области по внутренней политике.
У Заместителя Губернатора Томской области по вопросам безопасности в подчинении находятся следующие структурные подразделения:
Комитет по мобилизационной подготовке Администрации Томской области;
Комитет общественной безопасности Администрации Томской области;
Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Томской области;
Отдел по обеспечению деятельности Совета безопасности;
Комитет по вопросам ГО и ЧС Администрации Томской области.
Заместителю Губернатора Томской области по взаимодействию с федеральными органами государственной власти подчинено Представительство Томской области при Правительстве Российской Федерации.
У Заместителя Губернатора Томской области – начальника Контрольно-ревизионного управления Администрации Томской области находятся в подчинении следующие структурные подразделения:
Контрольно-ревизионное управление;
Комитет государственного финансового контроля Томской области.
И последним по счету является Управляющий делами Администрации Томской области. В его подчинении находятся следующие структурные подразделения:
Финансово-хозяйственное управление Администрации Томской области;
Комитет по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области;
Комитет по общим вопросам Администрации Томской области;
Комитет организационной работы и протокола;
Отдел по документальной связи и режиму Администрации Томской области.
Выше рассмотрена структура Администрации Томской области. Департамент по вопросам семьи и детей Томской области подчинен Заместителю Губернатора по Томской области по социальной политике. Для более конкретного понимания деятельности данного Департамента целесообразно рассмотреть структуру подчинения в самом Департаменте. Структура представлена ниже, на рисунке 1.1.
4485075298944872843298944170822139299Начальник Департамента по вопросам семьи и детей Томской области- Шапарева М.А.
00Начальник Департамента по вопросам семьи и детей Томской области- Шапарева М.А.

2588401294217034692872942170
4891686233045Секретарь приемной- Чембарова Т.В.
00Секретарь приемной- Чембарова Т.В.
2994660165171Заместитель начальника Департамента -Клушина И.В.
00Заместитель начальника Департамента -Клушина И.В.
149860165100Заместитель начальника Департамента- Титов В.Г.
00Заместитель начальника Департамента- Титов В.Г.

-9779082550001459865184785Комитет правового обеспечения, организационно-кадровой работы и государственного заказа
Председатель комитета- Пирожков Н.В.
0Комитет правового обеспечения, организационно-кадровой работы и государственного заказа
Председатель комитета- Пирожков Н.В.
2893060184785Комитет по организации предоставления услуг
Председатель комитета- Волкова Т.И.
0Комитет по организации предоставления услуг
Председатель комитета- Волкова Т.И.
4338320184785Комитет по экономике, финансам, бухгалтерскому учету и отчетности
Председатель комитета- Семерякова Ю.Ю.
0Комитет по экономике, финансам, бухгалтерскому учету и отчетности
Председатель комитета- Семерякова Ю.Ю.
14605184785Комитет по организации защиты прав семьи и детей
Председатель комитета- Макиенко Е. А.
0Комитет по организации защиты прав семьи и детей
Председатель комитета- Макиенко Е. А.

Рисунок 2.1- Структура Департамента по вопросам семьи и детей Томской области
Как видно из рисунка 2.1 в Департаменте все подчиняются начальнику Департамента Шапаревой М.А.. Рассматривая комитеты, то в них сотрудники напрямую подчиняются председателям комитетов.
Теперь рассмотрим направления деятельности самого Департамента, какие вопросы в его компетенции. Департамент по вопросам семьи и детей Томской области занимается реализацией государственной политики по улучшению положения детей на территории региона, создание благоприятных условий развития и жизнедеятельности детей, которые попали в трудную ситуацию.
К задачам деятельности рассматриваемого Департамента относится:
Осуществление государственной семейной политики в Томской области;
Развитие системы комплексного социального обслуживания семьи и детей на территории Томской области в пределах компетенции Департамента;
Развитие и укрепление системы жизнеустройства детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей;
Совершенствование системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних, социального сиротства в Томской области.
Департамент по вопросам семьи и детей Томской области обладает правами юридического лица. Он имеет свой лицевой счет в Департаменте финансов Томской области.
К вопросам деятельности Департамента по вопросам семьи и детей Томской относится:
Отдых, оздоровление и занятость детей;
Опека и попечительство;
Помощь детям-сиротам;
Поддержка семей с ребенком- инвалидом;
Улучшение положения семей, которые оказались в трудной жизненной ситуации[1].
Рассмотрим первый вопрос отдых, оздоровление и занятость детей. В первую очередь, отдых детей проводится в каникулярное время в лагерях с дневным пребыванием или в стационарных загородных оздоровительных лагерях, либо в профильных, в том числе и палаточных лагерях. Отдых и оздоровление детей, которые находятся в трудной жизненной ситуации, а именно дети с ограниченными способностями, дети- сироты, дети, которые остались без попечения родителей, дети из малоимущих семей, безнадзорные дети, является отправной точкой в реализации помощи. В данном вопросе помощь заключается в оплате стоимости проезда таких детей к месту отдыха и обратно и, конечно, оплате стоимости проезда лиц, которые сопровождают детей до места нахождения лагерей и обратно.
Существует, конечно, и круглогодичное оздоровление детей. Такое оздоровление осуществляется для детей, которые нуждаются в санаторно- курортном лечении, например, в детских санаториях, санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия. Производится оплата стоимости путевок или предоставление денежных компенсаций родителям или законным представителям[2].
Не мало важный вопрос, а для многих детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации решающий вопрос- это опека и попечительство. Рассмотрим нормативные документы, которыми организуется деятельность по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних детей:
Семейный Кодекс Российской Федерации;
Гражданский Кодекс Российской Федерации;
Федеральный Закон от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»;
Федеральный Закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
Федеральный Закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
Закон Томской области от 29.12.2007 г. № 318-ОЗ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Томской области»;
Закон Томской области от 19.08.1999 г. № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области»;
Закон Томской области от 15.12.2004 г. №246-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области социальной поддержки в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
Закон Томской области от 15.12.2004 г. № 247-ОЗ «О размере и порядке выплаты опекуну (попечителю) и приёмной семье денежных средств на содержание ребёнка (детей)»;
Закон Томской области от 28.12.2007 г. № 298-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Томской области»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 04.04.2002 № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлением контроля за его формированием и использованием».
Нормативные документы, регламентирующие организацию обеспечения жилыми помещениями детей- сирот и детей, которые остались без попечения родителей:
Федеральный Закон от 29.02.2012 № 15 -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
Закон Томской области от 19.08.1999 № 28 -ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области»;
Закон Томской области от 29.11.2012 № 224-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
Постановление Администрации Томской области от 29.12.2012 №560а «Об утверждении Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются»; Постановление Администрации Томской области от 29.12.2012 №559а «Об утверждении Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации»;
Постановление Администрации Томской области от 29.12.2012 №562а «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений»;
Постановление Администрации Томской области от 29.12.2012 №558а «О включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области»[3].
Департамент организует работу по опеке и попечительству. Он составляет банк данных детей-сирот, сколько усыновлены, сколько находится детей в детских домах, усовершенствует право граждан быть опекунами или попечителями. Далее рассмотрим лиц, которые не могут быть опекунами или попечителями. К таким относятся:
Лица, которые лишены родительских прав;
лица, которые имеют или имели судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;
лица, которые имеют неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;
лица, которые болеют хроническим алкоголизмом или наркоманией;
лица, которых уже отстранили от обязанностей опекунов или попечителей;
лица, которых ограничили в родительских правах;
лица, которые не могут исполнять обязанности опекуна или попечителя по состоянию здоровья.
Граждане, которые хотят усыновить или удочерить, должны пойти в орган опеки и попечительства по месту жительства с просьбой дать им заключение о возможности стать приемным родителем, опекуном или попечителем.
К заявлению должны быть приложены следующие документы:
Краткая автобиография;
Справка с места работы с указанием должности и заработной платы, либо копия декларации о доходах (за 12 месяцев);
Копия финансового лицевого счета и выписка домовой книги с места жительства или документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение;
Справка органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан;
Медицинское заключение государственного или муниципального лечебно- профилактического учреждения о состоянии здоровья лица, желающего усыновить (удочерить) ребенка, оформить опеку (попечительство над несовершеннолетним, стать приемным родителем, оформленное в порядке установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации (действительно в течение 3 месяцев со дня выдачи);
Копия свидетельства о браке (если состоят в браке) или свидетельства о рождении (для лиц, не состоящих в браке);
Акт по результатам обследования условий жизни граждан, желающих усыновить ребенка, составленный органом опеки и попечительства по месту жительства;
Копия документа, удостоверяющего личность гражданина;
Свидетельство о прохождении обучения Школы приемных родителей[4].
Для обеспечения помощи детям- сиротам, выпускающимся из детских домов создан Центр постинтернатной адаптации выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Центр создает условия для успешной адаптации к самостоятельной жизни. При необходимости Центр предоставляет возможность временного проживания в стационарном отделении. Итак, помощь заключается не только в возможности временного проживания, но и в предоставлении правовой, психологической, консультативной помощи, но это еще не все. Центр оказывает содействие в трудоустройстве, если это необходимо, в медицинской помощи, в трудоустройстве.
В Томской области функционируют 9 детских домов, которые подведомствены Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области. Дети в таких учреждениях живут разновозрастными группами (примерно по 8 человек). Они обеспечены всем необходимым, то есть одеждой, школьными товарами, игрушками, книгами. Воспитанники проживают по 2-3 человека в комнате, есть бытовая зона, игровая и зоны подготовки и приема пищи[5].
Департамент организует работу не только для помощи детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, но и помогает семьям с детьми- инвалидами и семьям с трудной жизненной ситуацией. Сейчас рассмотрим, в чем проявляется помощь семьям с ребенком- инвалидом. Существуют организации, где предоставляется помощь семьям с ребенком-инвалидом. С такими организациями Департамент сотрудничает. К таким организациям относятся:
Томское региональное общественное движение «Диво»;
Ассоциация родителей детей с детским церебральным параличом «Радость движения»;
ТРОО "Ассоциация родителей детей с аутизмом «АУРА»;
Областное Государственное автономное учреждение культуры Томская Областная универсальная библиотека им. А.С. Пушкина, Отдел Обслуживания инвалидов по зрению, Культурно-образовательный центр для детей с ограниченными возможностями здоровья;
Детский благотворительный фонд «Обыкновенное чудо».
Департамент предоставляет государственную услугу- «Зачисление на социальное обслуживание в дом- интернат детей- инвалидов по заявлениям граждан». Данная услуга предоставляется в течение 15 рабочих дней со дня предоставления заявителем документов, при условии, что будут свободные места.
Рассмотрим перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги:
письменное заявление о предоставлении государственной услуги по форме согласно приложению № 1 к административному регламенту;
копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность заявителя (представителя заявителя в случае его обращения);
копию документа, подтверждающего полномочия законного представителя ребенка-инвалида (копия решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком-инвалидом опеки (попечительства) или копию договора о передаче ребенка в приемную семью (при наличии);
копия свидетельства о рождении и (или) паспорта гражданина Российской Федерации, выданного на имя ребенка-инвалида достигшего возраста 14 лет, в интересах которого предоставляется государственная услуга (при наличии);
заключение медицинской экспертизы, удостоверяющее возраст ребенка- инвалида при отсутствии документа, указанного в подпункте 4 настоящего пункта;
выписка из домовой книги, либо справка о составе семьи по месту проживания, либо свидетельство о регистрации по месту жительства (месту пребывания) на территории Томской области и его копию (при отсутствии в паспорте гражданина Российской Федерации отметки о регистрации по месту жительства в Томской области) (для детей, направляемых на временное проживание).
справка об установлении инвалидности ребенку-инвалиду, выданная федеральным учреждением медико-социальной экспертизы;
заключение областной медико-психолого-педагогической комиссии о том, что ребенок-инвалид по состоянию здоровья не может получать образовательные услуги в системе общего образования, а подлежит направлению в учреждение;
индивидуальная программа реабилитации ребенка-инвалида, выданная федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы;
медицинская карта «История развития ребенка» (форма № 112/у) с заключениями врачей-специалистов;
выписка из медицинской карты «История развития ребенка» (форма № 112/у) о состоянии здоровья ребенка-инвалида;
карта профилактических прививок (форма № 063/у) или сертификат о профилактических прививках (форма № 156/у-93);
результаты обследования на туберкулез (флюорография органов грудной клетки для детей, достигших возраста 14 лет);
результаты лабораторных исследований на группу возбудителей кишечных инфекций, дифтерию;
справка об эпидемиологическом окружении;
результаты обследования на болезнь, вызванную вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ), сифилис (RW), маркеры к гепатитам В и С;
полис обязательного медицинского страхования;
пенсионная книжка ребенка-инвалида (в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей);
сберегательная книжка, на которую перечисляется пенсия ребенка-инвалида (в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей);
акт обследования условий жизни ребенка-инвалида (при наличии).
Контроль за соблюдением административного регламента осуществляется начальником Департамента, его заместителями и ответственными за организацию работы по предоставлению данной услуги[6].
Ну и рассмотрим, в чем состоит помощь Департамента по вопросам семьи и детей Томской области семьям, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Департамент предоставляет государственную услугу, которая называется: « Зачисление на социальное обслуживание детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, по заявлениям граждан». Получателями данной услуги являются дети от 3 до 18 лет, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Учреждение оказывает таким детям социальную помощь и реабилитацию. В данное заведение не зачисляются дети, которые находятся в алкогольном или наркотическом состоянии и с явными признаками обострения психического заболевания[7].
Теперь целесообразно определиться с полным перечнем функций Департамента по вопросам семьи и детей. К таким относятся:
Разработка областных программ, концепций, стратегий и проектов в сфере реализации защиты прав и законных интересов семьи и детей региона;
Разработка и реализация ведомственных целевых программ;
Участие в реализации межведомственных и федеральных программ и проектов негосударственных институтов, общественных обьединений, благотворительных фондов;
Разработка проектов нормативных правовых актов в сфере реализации защиты прав и законных интересов детей и семьи региона;
Разработка нормативно- правовых актов, которые определяют стандарты качества бюджетных услуг;
Разработка долгосрочных, краткосрочных, среднесрочных прогнозов развития в данной сфере;
Выносит решение об устройстве детей в приемных семьях;
Предоставление информации об усыновлении (удочерении) иностранным гражданам и организациям;
Внедрение и разработка системы консультативной и психологической помощи детям и их семьям;
Разработка и внедрение мер социальной поддержки несовершеннолетних детей;
Учет детей, которые остались без попечения родителей;
Учет детей, которых взяли на воспитание приемные родители;
Учет несовершеннолетних детей и их семей, которые находятся в трудной жизненной ситуации;
Разработка мер по усовершенствованию положения детей с ограниченными способностями и по их социальной адаптации;
Организация деятельности по опеке и попечительству;
Контроль и осуществление органами городских округов и органами местного самоуправления, переданных им государственных полномочий по вопросам обеспечения жильем детей- сирот и детей, которые остались без попечения родителей;
Контроль на основании баз данных и предоставленных документов, посредством ревизий и проверок соблюдение территориальными подразделениями Департамента, подведомственными учреждениями и предприятиями в сфере реализации защиты прав и законных интересов детей и семьи на территории Томской области, трудового и финансового законодательства, качества предоставляемых услуг населению, целевого использования бюджетных средств;
Ведение учета ведомственных и статистических показателей в данной сфере;
Финансирование деятельности по занятости детей, отдыху и оздоровлению;
Готовит информацию по вопросам обеспечения защиты прав и законных интересов для средств массовой информации[8].
Выше рассмотрены структура Администрации Томской области, структура Департамента, цели, задачи и направления деятельности Департамента по вопросам семьи и детей Томской области. Департамент по большей части организует и контролирует работу подведомственных ему учреждений. Функций у Департамента очень много, но на первый взгляд их намного меньше. Он реализует помощь детям- сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, семьям, у которых есть ребенок- инвалид и семьям с трудной жизненной ситуацией. Департамент организует работу по предоставлению отдыха и оздоровления детям- сиротам, детям, которые остались без попечения родителей, детям, которые остались без попечения родителей. Департамент организует работу по опеке и попечительству. Он составляет банк данных детей-сирот, сколько усыновлены, сколько находится детей в детских домах, усовершенствует право граждан быть опекунами или попечителями.
Далее будет рассмотрена организация документооброта в Департаменте по вопросам семьи и детей, как он организуется, исполняется и контролируется.
4.1 Ведомственные целевые программы
Целевые программы Департамента по вопросам семьи и детей нацелены на улучшение жизни детей и их семей. Данный Департамент каждый год издает и реализует ведомственные целевые программы. Рассмотрим программы, реализуемые в 2015 году. К ним относятся:
Ведомственная целевая программа Томской области «Организация работы по осуществлению на территории Томской области государственной семейной политики;
Ведомственная целевая программа Томской области «Организация работы по профилактике семейного неблагополучия»;
Ведомственная целевая программа Томской области «Организация работы по развитию форм жизнеустройства детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
Ведомственная целевая программа Томской области «Предоставление единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий в соответствии с Законом Томской области от 16.12.2004 № 253- ОЗ « О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей».
Рассмотрим каждую из программ. Целью первой ведомственной целевой программы является развитие системы комплексного социального обслуживания семьи и детей на территории Томской области в пределах компетенции Департамента по вопросам семьи и детей Томской области. Данная программа носит постоянный характер. Удельный вес граждан, охваченных мероприятиями, которые направлены на укрепление института семьи и детства в 2015 году составляет 31,7 %. Как сказано в программе на 01.01.2013 проживало 204715 детей. На начало 2014 года в Томской области проживало 5426 детей- сирот и детей, оставшихся без родителей, 3224 ребенка- инвалида.
Структура подведомственных Департаменту по вопросам семьи и детей учреждений выглядит следующим образом: 9 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 10 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 3 центра социальной помощи семье и детям, 2 реабилитационных центра для детей с ограниченными возможностями, 1 детский дом-интернат для умственно отсталых детей, 1 центр детского и семейного отдыха. В Томской области особое внимание уделяется вовлечению детей в социокультурные мероприятия, а именно: проведение областных спортивных соревнований, Специальной олимпиады, фестиваля «Безграничный театр», организация соревнований по снегоступам, бочче. За последнее десятилетие 12 детей- инвалидов, проживающих на территории Томской области становились победителями областных Специальных олимпиад, принимали участие в международных спортивных соревнованиях по адаптивной физической культуре, 86 человек участвовали во всероссийских соревнованиях.
Программно-целевой подход в решении вопросов по улучшению положения детей и семей с детьми позволит повысить эффективность использования бюджетных средств, сделать мероприятия системными и направленными на целевую аудиторию; определить временной промежуток решения проблемы; обеспечить мониторинг, координацию и контроль исполнения мероприятий.
Результатами реализации ведомственной целевой программы:
Повышение качества предоставляемых услуг учреждениями обслуживания семьи и детей;
Повышение уровня информированности граждан об институтах, формах и методах поддержки семьи;
Развитие и поддержка процесса социализации и интеграции детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в общество;
Повышение компетентности специалистов, работающих с семьей и детьми;
Повышение доступности профилактических услуг семьям и детям.
Мероприятия по достижению выше поставленных результатов:
Укрепление материально-технической базы областных государственных учреждений для детей, нуждающихся в государственной защите;
Проведение комплекса мероприятий, направленных на поддержку процесса социализации и интеграции детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в общество;
Проведение комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня информированности граждан об институтах, формах и методах поддержки семьи;
Внедрение и развитие профилактических услуг семьям и детям, оказываемых как в Учреждениях и организациях, так и на территории семьи;
Развитие системы повышения профессиональной компетенции специалистов, работающих с семьей и детьми;
Проведение комплекса мероприятий, направленных на совершенствование методической базы системы поддержки семьи[2].
Далее рассмотрим следующую программу. Целью ведомственной целевой программы Томской области «Организация работы по профилактике семейного неблагополучия» является совершенствование системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних, социального сиротства в Томской области. В 2015 году в рассматриваемом регионе доля детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних в общей численности безнадзорных и беспризорных детей составляла 88,5%, на плановый 2016 год должна составлять 89%, на плановый 2017 год -89,5%. Доля безнадзорных детей и беспризорных детей в общей численности детского населения в 2015 году составляла 0,94 %, на плановый 2016 год- 0,93%, на плановый 2017 год-0,92%. Ведомственная целевая программа носит постоянный характер.
Рассмотри расходы на реализацию программы. На 2015 год расходы составили 407853,2 тысяч рублей, на плановый 2016 год расходы должны составлять 109723,4 тысяч рублей, на плановый 2017 год- 518942,4 тысяч рублей.
На 1 января 2014 года охвачены 1854 ребенка из 1023 семей индивидуальной работой по месту жительства.
Кровную семью удалось сохранить 1083 детям, 131 ребенок передан на воспитание в замещающие семьи, что составляет 78,3% и 9,5% соответственно от общего числа устроенными учреждениями детей.
В 2013 году 1500 детей-сирот было обслужено учреждениями.
К основным задачам Департамента в рамках реализации данной программы относятся:
Продолжение работы по внедрению на территории Томской области технологии взаимодействия выявления детей, которые нуждаются в защите государства, которые находятся на ранней стадии семейного неблагополучия;
Создание условий для снижения уровня сиротства и инвалидизации детей с нарушениями развития, улучшения жизни семей с детьми, имеющими нарушения в развитии на территории Томской области;
Повышение эффективности деятельности системы профилактики социального сиротства;
Создание условий для полноценного отдыха и оздоровления детей и подростков, оказавщихся в трудной жизненной ситуации путем совершенствования уровня кадрового состава и развития материально- технической базы, реализация творческого потенциала детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, формирования у них опыта социально- технической деятельности, укрепления и охраны здоровья, формирования навыков здорового образа жизни, развитие технологий организации оздоровления и отдых детей.
К мероприятия целевой программы относятся:
Содержание имущества областных государственных бюджетных учреждений;
Профилактика безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних;
Социальное обслуживание детей- инвалидов и детей с ограниченными возможностями в стационарных учреждениях;
Социальное обслуживание детей- инвалидов и детей с ограниченными возможностями в полустационарных учреждениях;
Организация и обеспечение отдыха и оздоровление детей в областных государственных учреждениях с круглосуточным пребыванием детей;
Финансовое обеспечение государственных полномочий деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав[3].
Переходим к третьей ведомственной целевой программе, которая называется: «Организация работы по развитию форм жизнеустройства детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Целью данной программы является развитие и укрепление системы жизнеустройства детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Доля детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, охваченных различными формами семейного устройства (переданных на усыновление (удочерение) под опеку (попечительство), возвращенных в кровную семью) в общей численности воспитанников организаций для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2015 году составляет 25%, на плановый 2016 год- 28%, на плановый 2017 год- 31%.
Доля выпускников образовательных учреждений для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подведомственных Департаменту, вовлеченных в мероприятия по социальной адаптации, в общей численности выпускников образовательных учреждений для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте до 23 лет составляет в 2015 году 66%, на плановый 2016 год- 69%, на плановый 2017 год-72%.
Рассмотрим расходы на реализацию данной программы. Расходы на 2015 год составляют 1009989,5 тысяч рублей, на плановый 2016 год- 1032899,3 тысяч рублей, на плановый 2017 год составляют 1056025,4 тысяч рублей.
На территории Томской области в 19 организациях функционируют школы приемных родителей, в 21 организации- службы по сопровождению замещающих семей. По состоянию на 1 января 2014 года укомплектованность детских домов составляет 81,6%. В 7 из 9 детских домов условия проживания детей приблиены к домашним, сформированы детские группы по принципу разновозрастных ячеек. В каждой группе проживает 8-10 детей, в одной комнате проживают от 2 до 5 детей. В группах работают по два постоянных воспитателя и по два младших или ночных воспитателя.
В таких учреждениях особую значимость приобрела досуговая деятельность, направленная на ведение здорового образа жизни. В 8 из 9 детских домов имеются собственные спортивные клубы. Практически все воспитанники посещают более двух секций.
Мероприятия по реализации программы:
Социальное обслуживание детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в стационарных учреждениях;
Организация проведения ремонта жилых помещений, единственными собственниками которых являются дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;
Организация обеспечения обувью и одеждой детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
Обеспечение организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан Томской области;
Организация предоставления ежемесячной выплаты денежных средств опекунам (попечителям), приемным семьям на содержание детей, обеспечение денежными средствами лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находившихся под опекой ( попечительством), в приемной семье и продолжающих обучение в муниципальных общеобразовательных учреждениях. Осуществление ежемесячной выплаты вознаграждения, причитающегося приемным родителям[4].
И последняя ведомственная целевая программа, разработанная в 2015 году называется «Предоставление единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий в соответствии с Законом Томской области от 16.12.2004 № 253-ОЗ «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей». Целью данной программы является развитие системы комплексного социального обслуживания семьи и детей на территории Томской области в пределах компетенции Департамента по вопросам семьи и детей Томской области. Срок реализации программы носит постоянный характер.
Мероприятие по реализации программы:
Предоставление единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий гражданам, родившим трех и более детей единовременно[5].
Рассмотрев выше перечисленные ведомственные целевые программы, можно сделать вывод, Департамент контролирует исполнение программы и исполнение надлежащим образом расходов на эти программы. К сожалению, последняя ведомственная программа описана не полностью, но насчет других можно сказать то, что на ведомственную целевую программу «Организация работы по развитию форм жизнеустройства детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» выделяется средств более, чем на другие. Если полностью реализовать все перечисленные целевые программы, то у детей будет «новая жизнь». Больше детей будут расти в кровных семьях, если увеличить пособия для попечителей, то семей с приемными детьми станет больше.
Список использованных источников
Администрация Томской области: Структура исполнительных органов государственной власти Томской области http://old.tomsk.gov.ru/ru/organy-vlasti/administratsiya-tomskoy-oblastiДепартамент по вопросам семьи и детей Томской области- http://family.tomsk.gov.ru/ru/departamentОтдых, оздоровление и занятость детей-http://family.tomsk.gov.ru/ru/otdyh-ozdorovlenie-i-zanyatost-detey
Нормативные документы- http://family.tomsk.gov.ru/ru/opeka-i-popechitelstvo/normativnye-dokumentyОпека и попечительство- http://family.tomsk.gov.ru/ru/opeka-i-popechitelstvo#dokumentyЗащита прав детей-сирот- Устройство детейв учреждения для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей- http://family.tomsk.gov.ru/ru/pomosch-detyam-sirotam/zaschita-prav-detey-sirotАдминистративный регламент предоставления государственной услуги «Зачисление на социальное обслуживание в дом- интернат детей- инвалидов по заявлениям граждан»- http://storage.esp.tomsk.gov.ru/files/37843/%D0%B7%D0%B0%D1%87%D0%B8%D1%81%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5.pdfЗачисление на социальное обслуживание детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, по заявлениям граждан- http://pgs.tomsk.gov.ru/portal/classifier/clr.soc.sec/clr.soc.sec.other/ff808081-29787807-0129-7e231192-01ab
Положение о департаменте- http://storage.esp.tomsk.gov.ru/files/1594/regulations.pdf
Ведомственная целевая программа Томской области «Организация работы по осуществлению на территории Томской области государственной семейной политики»- http://storage.esp.tomsk.gov.ru/files/72658/%D0%92%D0%A6%D0%9F%20%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%B0%D1%8F%20%D1%81%D0%B5%D0%BC%D0%B5%D0%B9%D0%BD%D0%B0%D1%8F%20%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B0%202015%20c%20%20%D0%B8%D0%B7%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%D0%BC%D0%B8.pdf Ведомственная целевая программа Томской области «Организация работы по профилактике семейного неблагополучия»- http://storage.esp.tomsk.gov.ru/files/67246/%D0%9F%D1%80%D0%B8%D0%BA%D0%B0%D0%B7%20%D0%94%D0%92%D0%A1%D0%94%20%D0%A2%D0%9E%20%D0%BE%D1%82%2013.02.3015%20%E2%84%96%2058-%D0%BF.pdfВедомственная целевая программа «Организация работы по развитию форм жизнеустройства детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»- http://storage.esp.tomsk.gov.ru/files/67248/%D0%9F%D1%80%D0%B8%D0%BA%D0%B0%D0%B7%20%D0%94%D0%92%D0%A1%D0%94%20%D0%A2%D0%9E%20%D0%BE%D1%82%2013.02.2015%20%E2%84%96%2057-%D0%BF.pdf
Ведомственная целевая программа«Предоставление единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий в соответствии с Законом Томской области от 16.12.2004 № 253-ОЗ «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей»- http://storage.esp.tomsk.gov.ru/files/67249/%D0%9F%D1%80%D0%B8%D0%BA%D0%B0%D0%B7%20%D0%94%D0%92%D0%A1%D0%94%20%D0%A2%D0%9E%20%D0%BE%D1%82%2013.02.2015%20%E2%84%96%2056-%D0%BF.pdf

Приложенные файлы

  • docx 11359231
    Размер файла: 85 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий