к_реферату_пр_горному_делу_Microsoft_Office_Wor..


Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
"Кузбасский государственный технический университет"
Кафедра разработка месторождений полезных ископаемых
подземным способом
Контрольная работа
по дисциплине "Горное право"
Вариант 9
Предоставление участков недр в пользование с целью сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Выполнил:
ст. гр. ГП-081
Крылов А.О.
Проверил:
Дмитриева Е.В.
Кемерово 2010

СОДЕРЖАНИЕ
1. Введение 3
2. Основная часть работы 6 2.1.Основания возникновения права пользования участкам недр. 7
2.2.Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами. 12
3. Заключение 16
4. Список использованной литературы 19
Введение.
В данной работе мне хотелось бы осветить наиболее значимые проблемы, возникающие при регулировании предоставления недр в пользование. Полезность недр для человека и общества состоит в том, что они являются источником минерального сырья, ископаемого топлива и других материалов. Необходимо отметить, что среди всех природных ресурсов, определяющих развитие человечества, наиболее важная роль отводится минеральным ресурсам, от которых во многом зависит экономическая и политическая независимость государства. Как показывает опыт, надёжное, бесперебойное снабжение минеральным сырьём правительства многих стран рассматривают как одну из приоритетных задач во внутренней и внешней политике. Требование по обеспечению потребности в минеральном сырье служит условием сохранения национальной безопасности, благосостояния и уровня промышленного производства.
Недра удовлетворяют также научные потребности, используются для устройства подземных сооружений и коммуникаций, хотя приоритет в настоящее время отдаётся добыче полезных ископаемых. Кроме этого, следует учитывать, что недра являются невосполнимым ресурсом, так как в силу ограниченности и практической невозобновляемости запасов полезных ископаемых происходит их постепенное истощение и снижение качественных характеристик. В результате этого необходимо обеспечить наиболее полное и эффективное использование недр с учётом в первую очередь экологических требований (рациональное недропользование).
Достичь данного результата возможно только путём создания качественной системы государственного регулирования предоставления недр в пользование. Ведущую роль в этой системе играет правовой механизм лицензирования недропользования. Поскольку правовое регулирование отношений недропользования согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации отнесено к совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов, правовая база, регулирующая данные вопросы, включает в себя как законодательство Российской Федерации, так и региональное законодательство. В частности, в законодательстве, регулирующем предоставление недр в пользование, отражены такие аспекты, как:
1. Основания для предоставления недр в пользование, которые в общем виде перечислены в Законе РФ «О недрах» от 21.02.92 г.
2. Процедура их предоставления. Помимо Закона «О недрах», данная процедура конкретизируется в актах федеральных органов исполнительной власти (Положение о порядке лицензирования пользования недрами и др.), а также в законодательстве субъектов Российской Федерации (например, Закон Свердловской области от 24.04.2009 № 25-ОЗ «Об особенностях пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Свердловской области» и т.д.)
3. Взаимосвязь недропользования с иными видами природопользования, регулируемая, помимо Закона «О недрах», иными федеральными законами (Федеральный закон «О животном мире», Земельный кодекс, и т.д.) и законами субъектов Российской Федерации (Областной закон Свердловской области от 21.11.2005 № 115 (ред. от 19.12.2008) «Об особо охраняемых природных территориях в Свердловской области»).
Исследование проблем в недропользовании имеет место в работах таких авторов, как С.А. Боголюбова, М.Е.Певзнера, О.И.Крассова, В.П.Пахомова, М.Н.Игнатьева, В.Н.Беляева и других. Однако все перечисленные авторы сходятся во мнении, что решение данных невозможно без внесения соответствующих изменений в действующее законодательство.
В условиях современного развития рыночных отношений в Российской Федерации все чаще встает вопрос о пересмотре форм регулирования недропользования. Особенно остро обсуждаются проблемы лицензирования права пользования недрами и выполнения лицензионных соглашений. Отдельные вопросы совершенствования системы лицензирования недропользования рассматривались в трудах В.В.Круглова, О.М. Теплова, Н.И. Толстых, Е.В.Новиковой, А.Б.Багандова, А.В.Гущина, Д.В.Осинцева, К.И.Налетова, и других исследователей.
В связи с этим целями данной работы являются:
1. изучение действующего законодательства, практики его применения и иной литературы, посвящённой данной теме;
2. выявление противоречий в российском законодательстве и конкретных проблем реализации его на практике.
В работе рассматриваются общие положения о пользовании недрами, проблемы, возникающие при лицензировании недропользования; проводится анализ высказываемых в литературе предложений по совершенствованию законодательства, учитывая как экономический, так и экологический аспект недропользования.
Отдельно выделяются проблемы и противоречия, возникающие при проведении конкурсов и аукционов. При рассмотрении правового регулирования данных процедур, можно выявить ряд проблем и противоречий, затрудняющих как сам порядок подготовки и проведения конкурсов и аукционов, так и критерии, позволяющие выявить их победителей, что, в свою очередь, препятствует осуществлению недропользования наиболее эффективным способом.

В юридическом смысле под недрами понимается часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, достигнутых для геологического освоения и изучения. Такое понятие недр содержится в преамбуле Закона "О недрах".
Недра не имеют четко обозначенной нижней границы. С юридической точки зрения они простираются вплоть до ядра Земли. Таким образом, получаем конус, основанием которого является поверхность земного шара в пределах территории России, занятый органическими и неорганическими веществами, находящимися в твердом, жидком и газообразном состоянии, в простейших структурах или сложных соединениях. На поверхности земли недра, по существу, смыкаются с Землей (открытые разработки угля). Практически охрана недр ограничивается пределами глубины, которую человек может реально достичь (например, на Кольском полуострове бурение скважин до 12 км).
Полезность недр для человека и общества состоит в том, что они являются источником минерального сырья, ископаемого топлива и других материалов. Недра удовлетворяют также научным потребностям. Их используют для устройства подземных сооружений и коммуникаций, таких как склады, хранилища, линии метро, трубопроводы и т.п. Все эти свойства недр учитывают при разработке системы мер их правовой охраны.
Таким образом, следует обратить внимание на то, что юридическое понятие "недра" не отождествляют с содержащимися в недрах полезными ископаемыми. Недра более широкое понятие, чем полезные ископаемые.
Основания возникновения права пользования участками недр
 Основаниями возникновения права пользования участками недр являются:
1) решение Правительства Российской Федерации, принятое:
по результатам конкурса или аукциона, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения;
при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением проведения таких работ в соответствии с государственным контрактом;
(в ред. Федерального закона от 18.07.2008 N 120-ФЗ)
для захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов;
для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, на участке недр федерального значения, расположенном на территории Российской Федерации и простирающемся на ее континентальный шельф, на участке недр федерального значения, содержащем газ, из утверждаемого Правительством Российской Федерации перечня участков недр федерального значения, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов;
(абзац введен Федеральным законом от 18.07.2008 N 120-ФЗ)
2) решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, принятое в целях предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования, которым досрочно прекращено;
3) решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр:
в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения;
при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр, пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых и проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом;
(в ред. Федерального закона от 18.07.2008 N 120-ФЗ)
для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности;
(в ред. Федерального закона от 14.07.2008 N 118-ФЗ)
для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
для строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления;
для образования особо охраняемых геологических объектов;
4) решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения;
5) решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, согласованное с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и принятое для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;
6) принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации:
о предоставлении по результатам аукциона права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения;
о предоставлении права пользования участком недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;
о предоставлении права пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, выполнявшим работы по геологическому изучению такого участка недр, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом;
о предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, содержащем месторождение общераспространенных полезных ископаемых, право пользования которым досрочно прекращено;
(п. 6 в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)
7) переход права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования;
8) вступившее в силу соглашение о разделе продукции, заключенное в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции";
9) государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр (в том числе региональному), заключенный федеральным органом управления государственным фондом недр в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами.
Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (утв. приказом МПР РФ от 29 ноября 2004 г. N 711)
1. Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-I "О недрах" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст. 823; 1999, N 7, ст. 879; 2000, N 2, ст. 141; 2001, N 21, ст. 2061; 2001 N 33, ст. 3429; 2002, N 22, ст. 2026; 2003, N 23, ст. 2174; 2004, N 27, ст. 2711; 2004, N 35, ст. 3607), Положением о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 33, ст. 3260), Положением о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 293 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 26, ст. 2669), и регламентирует процедуру рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов, включающих образцы минералов, горных пород и руд, окаменелых остатков фауны и флоры, которые могут быть использованы для создания и пополнения коллекций научного, художественно-декоративного и иного назначения, а также в качестве материала для художественного и иных промыслов (далее – геологические коллекционные материалы).
Действие Порядка не распространяется на сбор геологических коллекционных материалов, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни.
2. В целях настоящего Порядка сбор геологических коллекционных материалов означает извлечение единичных образцов горных пород, руд, минералов, окаменелых остатков фауны и флоры из естественных обнажений, отвалов горных пород и продуктов их переработки действующих и заброшенных горных выработок без проведения горных и других видов специальных работ.
3. В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах" право пользования участками недр для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов возникает на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, согласованного с Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами.
4. Для получения права пользования участком недр для целей сбора геологических коллекционных материалов заявитель подготавливает заявку, которая должна содержать: наименование и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения – для юридического лица; фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, – для физического лица; копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариально); наименование геологических коллекционных материалов, сбор которых предполагает осуществлять заявитель; сведения о цели сбора (научно-исследовательская, учебная, познавательная и др.); сведения о географическом и административном положении площади (объекта) сбора с указанием его наименования и расстояния до ближайшего населенного пункта; указание границ площади, в пределах которой предполагается осуществлять сбор геологических коллекционных материалов; сведения о предполагаемых объемах и сроках сбора.
К заявлению прилагается выкопировка плана с указанием района (площади, объекта) сбора.
5. Заявки на получение права пользования недрами подаются в органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
6. Заявочные материалы на получение права пользования участками недр рассматриваются в течение 30 дней с момента поступления указанных материалов.
7. Отказ в приеме заявки на предоставление права пользования участком недр может последовать в соответствии со статьей 14 Закона Российской Федерации "О недрах" в следующих случаях:
1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований;
2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;
3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;
4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.
8. В случае несоответствия заявочных материалов установленным требованиям заявителю направляется мотивированный отказ в приеме заявки на предоставление права пользования участком недр.
В случае отсутствия возможности предоставления права пользования недрами для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов, заявителю направляется мотивированный отказ в предоставлении права пользования участком недр.
9. Решение о предоставлении права пользования участком недр согласовывается с Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами.
10. Принятое решение о предоставлении права пользования участком недр направляется в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы для оформления и выдачи лицензии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации
Заключение
Подход к решению проблем, возникающих вопросах связанных с предоставлении недр в пользования носит важный характер, на мой взгляд, должен основываться не на изменении процедур и порядка предоставления лицензий на недропользование, а на обеспечении единого упрощенного эффективного доступа к недрам, и, с другой стороны, - создания режима повышенной ответственности недропользователей за нарушение порядка пользования недрами и нарушение норм природоохранного законодательства при использовании и восстановлении объектов нарушенной окружающей природной среды.
По моему мнению , в содержании лицензии должны определяться помимо иных условий: согласованный уровень добычи полезных ископаемых, права собственности на добытые полезные ископаемые, геологическую и иную информацию о недрах, объемы, сроки и виды работ по геологическому изучению недр, права и обязанности недропользователей и органов, выдавших лицензию.
Пользование недрами, на мой взгляд, должно осуществляться на следующих основополагающих принципах:
- государственной собственности на недра;
- разрешительном характере предоставления прав пользования недрами;
- единого перечня оснований получения и прекращения прав пользования недрами;
- срочности, платности пользования недрами;
- возвратности участков недр;
- ответственности (прежде всего имущественной) недропользователей;
- принудительного изъятия неиспользуемых участков при определенных условиях и некоторых других.
Данные принципы должны непременно найти отражение в соответствующем законе.
Так же стоит отметить, что кодификация Экологического законодательства в большей степени смогла бы упорядочить и урегулировать вопросы связанные с предоставлением недр в пользования. В связи с этим, предлагается при проведении аукционов (конкурсов) более широко использовать обеспечительные меры в качестве условий таких аукционов (конкурсов), при разработке лицензионного договора (соглашения) особое внимание уделять разделу «Ответственность недропользователя» (конкретизировать нарушения условий лицензии и устанавливать за них конкретные меры ответственности).
Для упрощения оформления земельного отвода для целей недропользования целесообразно в Земельном кодексе РФ в категории земель промышленности учитывать отдельно «земли государственного фонда недр».
Принципиальное, на наш взгляд, значение для обеспечения охраны окружающей среды имеет государственное регулирование имущественных отношений в сфере природопользования, поскольку от форм собственности на природные объекты во многом зависят рациональность и эффективность их использования. Поэтому рациональное сочетание экологического, административного, публичного и гражданско-правового подходов к владению, пользованию и распоряжению природными объектами повышает эффективность государственного, внутрипроизводственного и общественного экологического контроля.
Поскольку недра являются общенациональным ресурсом и одной из основ экономической и энергетической безопасности России (недра невозобновляемы!), то единственным собственником и распорядителем недр может быть только Российская Федерация.
Для упорядочения регулирования отношений недропользования, совершенствования системы предоставления недр в пользование, необходимо, на наш взгляд, закрепить основные принципы, способы и порядок лицензирования на уровне закона (а не подзаконного нормативно – правового акта), сохранив при этом основу существующей разрешительной системы предоставления права пользования недрами. Разумеется, что это не исключает возможность использования в регулировании отношений недропользования гражданско-правовых методов, примером которого согласно административному регламенту является порядок обжалование в судебном порядке решений уполномоченных органов принятых в рамках исполнения государственных функций по осуществлению оформления, регистрации, выдачи лицензий на пользование недрами.
4.Список использованной литературы
Егоров, П. В. Горное право: учеб. пособие / П. В. Егоров; ГУ КузГТУ. – Кемерово, 2004. – 156 с.
Кокин, В. Н. Недропользование: теоретико-правовой анализ / В. Н. Кокин. – М., 2005. – 224 с.
Певзнер,М. Е. Горное право / Певзнер, М. Е.– М.: МГГУ, 2006. – 375 с.
Перчик, А. И. Горное право / А. И. Перчик. – М.: Филология, 2002. – 525 с.
Положение о порядке лицензирования пользования недрами" от № 118-ФЗ 30.07.1992 (в ред. от 26.06.2007).
Приказ МПР РФ "Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов" от 29.11.2004 № 711 (ред. от 10.09.2008).
Приказ МПР РФ "Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения (за исключением недр на участках недр федерального значения)" от 15.03.2005 № 61 (ред. от 28.08.2008).

Приложенные файлы

  • docx 14397291
    Размер файла: 35 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий