Молодежная политика региона

Балашовский филиал
Саратовского государственного университета
им. Н. Г. Чернышевского













МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА РЕГИОНА



Учебное пособие для студентов высших учебных заведений

















Балашов 2007

УДК 316.334.52
ББК 60.59
М28


Авторы-составители
И. Н. Шатилов, П. А. Шацков.


Рецензенты:
Доктор социологических наук, профессор, ФГОУУВПО «Поволжская академия государственной службы им. П. А. Столыпина»
Ю. И. Тарский;
Кандидат социологических наук, доцент Балашовского филиала Саратовского государственного университета им. Н. Г. Чернышевского
О. В. Бессчетнова.



Рекомендовано к изданию
Научно-методическим советом Балашовского филиала Саратовского
Государственного университета им. Н. Г. Чернышевского




М28 Молодежная политика региона : учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / авт.-сост. И. Н. Шатилов, П. А. Шацков. Балашов : Николаев, 2007. 128 с.
ISBN 978-5-94035-280-8

Учебное пособие призвано обогатить интеллектуальный потенциал будущих профессионалов принципиально новыми подходами к решению трудных для современной молодежи вопросов и ситуаций. Отличительной особенностью пособия является то, что оно содержит полный лекционный курс, задания для самостоятельной работы, возможность для осуществления самостоятельной оценки уровня знаний по курсу с помощью блиц-теста. На его страницах представлена тематика рефератов и контрольных работ, терминологический словарь. Особый интерес пособие представляет для студентов заочного отделения, поскольку существенно облегчает поиск ими материалов по дисциплине в условиях сжатого времени, что должно способствовать более эффективному изучению материала, успешному прохождению итоговой аттестации.
Данное учебное пособие предназначено для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальностям 350500 «Социальная работа», 031300 «Социальная педагогика».
УДК 316.334.52
ББК 60.59

ISBN 978-5-94035-280-8 © Шатилов И. Н., Шацков П. А., 2007
О г л а в л е н и е

13 TOC \o "1-2" \u 14Введение 13 PAGEREF _Toc158605310 \h 14515
Глава 1. Концептуальные основы молодежной политики Российской Федерации
1.1. Концепции молодежной политики: отечественный и зарубежный опыт 13 PAGEREF _Toc158605312 \h 14815
1.2. Особенности становления молодежной политики в современной России 13 PAGEREF _Toc158605313 \h 141115
1.3. Актуальные задачи современной российской молодежной политики 13 PAGEREF _Toc158605314 \h 141415
Глава 2. Стратегия и приоритеты молодежной политики на федеральном уровне
2.1. Понятие об эффективной государственной молодежной политике 13 PAGEREF _Toc158605316 \h 141915
2.2. Приоритеты государственной молодежной политики 13 PAGEREF _Toc158605317 \h 142415
2.3. Принципы и меры реализации стратегии молодежной политики 13 PAGEREF _Toc158605318 \h 142515
Глава 3. Правовое обеспечение молодежной политики Саратовской области
3.1. Общие принципы формирования политики в отношении молодежи 13 PAGEREF _Toc158605320 \h 143415
3.2. Законодательные основы молодежной политики 13 PAGEREF _Toc158605321 \h 143815
3.3. Областная целевая программа «Молодежь Саратовской области» на 20062008 годы 13 PAGEREF _Toc158605322 \h 144315
Глава 4. Практическая реализация молодежной политики области
4.1. Работа с молодежью в учреждениях органов молодежной политики 13 PAGEREF _Toc158605324 \h 145315
4.2. Реализация молодежной политики области «Региональным центром комплексного социального обслуживания детей и молодежи „Молодежь плюс”» 13 PAGEREF _Toc158605325 \h 145815
Глава 5. Региональная молодежная политика в области социального обслуживания семьи и детей
5.1. Деятельность социально-реабилитационных центров 13 PAGEREF _Toc158605327 \h 146315
5.2. Клуб практической психологии как одна из форм клубной работы по профилактике девиантного поведения 13 PAGEREF _Toc158605328 \h 146815
Глава 6. Молодежная политика области по первичной профилактике аддиктивного поведения подростков
6.1. Общая характеристика проблемы алкоголизма и наркомании 13 PAGEREF _Toc158605330 \h 147115
6.2. Работа с проблемными семьями 13 PAGEREF _Toc158605331 \h 147215
6.3. Система коррекционной работы по профилактике наркомании и формированию здорового образа жизни 13 PAGEREF _Toc158605332 \h 147515
Глава 7. Молодежная политика учебных заведений области
7.1. Концепция воспитательной работы со студентами (на примере СГУ им. Н. Г. Чернышевского) 13 PAGEREF _Toc158605334 \h 147815
7.2. Студенческое самоуправление как одна из форм реализации молодежной политики 13 PAGEREF _Toc158605335 \h 148215
Глава 8. Молодежная политика в сфере занятости
8.1. Решение проблемы занятости молодежи областными центрами занятости 13 PAGEREF _Toc158605337 \h 148615
8.2. Профориентационная работа центра «Молодежь плюс» 13 PAGEREF _Toc158605338 \h 149115
Глава 9. Правовое сознание молодежи и реализация молодежной политики в Саратовской области
9.1. Актуальные вопросы защиты прав молодежи 13 PAGEREF _Toc158605342 \h 149715
9.2. Значение правового сознания и правового нигилизма молодежи в условиях государственного реформирования 13 PAGEREF _Toc158605343 \h 149915
9.3. Работа по формированию социально-активной молодежи 13 PAGEREF _Toc158605344 \h 1410815

Заключение 13 PAGEREF _Toc158605345 \h 1411115
Темы контрольных работ 13 PAGEREF _Toc158605346 \h 1411215
Тематика рефератов 13 PAGEREF _Toc158605347 \h 1411315
Контрольные вопросы 13 PAGEREF _Toc158605348 \h 1411415
Основные понятия курса 13 PAGEREF _Toc158605349 \h 1411615
Блиц-тест для самоконтроля 13 PAGEREF _Toc158605350 \h 1412015
Список литературы 13 PAGEREF _Toc158605351 \h 1412215
15











Введение
В настоящее время проблемами молодежи занимается большая часть федеральных министерств и ведомств: министерства образования, культуры, здравоохранения, Госкомспорт и т. д. Есть позитивные результаты осуществления программ в этой области, но негативные явления в молодежной среде не сокращаются, более того возрастают. Причина, прежде всего, в рассогласовании между декларированием государством особого статуса молодежи и ее реальным положением в обществе.
Действительно, современное состояние молодежи вызывает все большее социальное беспокойство. Гражданское общество формирует свой социальный заказ на будущие молодые поколения, и за процессами, происходящими в молодежной среде, наблюдают политики, законодатели, социологи, психологи, педагоги, врачи.
В этой связи тем более актуально решение молодежных проблем специалистами социальной сферы, в частности, специалистами социальной работы, социальными педагогами. Данный контекст объясняет весомость значения дисциплины «Молодежная политика региона», изучение которой призвано обогатить интеллектуальный потенциал будущих профессионалов принципиально новыми подходами по решению трудных для современной молодежи вопросов и ситуаций.
Основные задачи курса:
сформировать мировоззрение будущего специалиста социальной работы, социального педагога, хорошо информированного о проблемах молодежи Саратовской области, грамотно и компетентно содействующего их решению;
сформировать профессиональный взгляд о молодежной политике региона;
раскрыть сущность современных моделей молодежной политики на областном и муниципальном уровне с целью дальнейшего практического использования полученных теоретических знаний;
обучить стратегии и тактике реализации и развития молодежной политики региона.
Преподавание курса «Молодежная политика региона» осуществляется с опорой на имеющиеся у студентов знания, приобретенные в процессе изучения курсов «Социальная политика», «Социальная политика региона», лекционные и практические занятия, самостоятельную работу студентов.
Лекции раскрывают методологические и теоретические основы молодежной политики региона, рассматривают основные концепции, стратегии, формы, методы и содержание молодежной политики на международном, федеральном и муниципальном уровнях.
Практические занятия проводятся аудиторно и в учреждениях социальной сферы, где студенты знакомятся с различными формами реализации мероприятий по молодежной политике. Также предполагается их участие в различного рода акциях, посвященных разрешению молодежных проблем.
В результате изучения курса «Молодежная политика региона» студенты должны знать:
концептуальные основы молодежной политики Российской Федерации в целом и Саратовской области в отдельности;
приоритетные направления государственной и региональной молодежной политики;
правовые основы молодежной политики РФ и области;
опорные учреждения по реализации молодежной политики на территории области.
Должны уметь:
определять эффективность мероприятий по социальной политике;
применять полученные теоретические знания на практике;
ориентироваться во всем многообразии направлений молодежной политики региона.
Должны владеть навыками:
организации и реализации мероприятий молодежной политики;
формирования собственных проектных инициатив по молодежной политике в масштабе, города, района, области.
Главная задача настоящего учебно-методического пособия сделать процесс изучения дисциплины «Молодежная политика региона» более продуктивным. Его отличительной особенностью является то, что оно содержит полный лекционный курс, что особенно важно для студентов, имеющих на лекциях возможность преимущественно тезисного рассмотрения материала, задания для самостоятельной работы.
Важное значение пособие приобретает в свете тенденции увеличения количества часов, отводимых на самостоятельную работу студентов. Представляются также полезными вопросы для самоконтроля, разработанные по каждой из тем. Возможно осуществление самостоятельной оценки студентами уровня своих знаний по курсу с помощью блиц-теста.
Выполнение заданий для самостоятельной работы облегчено представленными списками литературы в рамках конкретной тематики. Пособие также содержит тематику рефератов и контрольных работ, терминологический словарь.
Особый интерес данное учебно-методическое пособие представляет для студентов заочного отделения, поскольку существенно облегчает поиск материалов по дисциплине в условиях сжатого времени, что, несомненно, способствует более эффективному изучению материала, успешному прохождению итоговой аттестации.

Глава 1. Концептуальные основы молодежной политики Российской Федерации
1.1. Концепции молодежной политики: отечественный и зарубежный опыт
Молодежная политика Российской Федерации начала свое формирование в июне 1992 года, когда Верховным Советом были приняты «Основные направления молодежной политики в РФ» и создан Комитет по делам молодежи. В 1994 году была принята Федеральная программа «Молодежь России» на 19941997 годы, в рамках которой реализовывались подпрограммы, ориентированные на социально-экономические проблемы молодого поколения, информационное обеспечение, оптимизацию условий духовного и физического развития молодежи, поддержку молодежных и детских объединений. Идеология этой новой политики содержала модель партнерских отношений, не задавая жестко моделей развития молодого поколения. Новый вариант этой программы был утвержден Правительствам РФ в июне 1997 года (в августе 1997 года по указу № 890 приобрел статус президентской программы). Однако до настоящего времени законодательная база молодежной политики в РФ не может считаться оформленной. Фактически законодательно оформлен лишь ряд аспектов молодежной политики, прежде всего, политических и экономических. Они регулируются Федеральным законом «О поддержке молодежных и детских объединений», Президентским указом № 727 от 16 мая 1996 года «Об объединениях, ведущих военно-патриотическую работу», Постановлением Правительства РФ № 387 от 3 апреля 1996 года. Кроме того, существенные стороны молодежной политики регулируются Национальной доктриной образования. Но в целом законодательная база молодежной политики в РФ еще не сложилась [1; 10; 82].
В значительной степени концепция молодежной политики в России складывалась под воздействием опыта развитых государств. Однако он отражает итоги развития, проходившего в существенно иных условиях.
Так, Конституция США вообще не предусматривает каких-либо политических механизмов для организации работы с молодежью. Лишь в 1978 году была выдвинута задача формулировки концепции молодежной политики на федеральном уровне и создан Институт молодежной политики. В 1981 году молодежное бюро министерства здравоохранения подготовило пакет законов, обеспечивающих мероприятия в области социального обеспечения молодежи. В 1983 году по инициативе этого же министерства велась разработка совместных (для различных федеральных министерств) программ. В 1984 году началось осуществление масштабной программы профилактики преступности несовершеннолетних. Тем не менее и в настоящее время большинство программ по работе с молодежью в США являются продуктом согласования инициатив различных федеральных и местных организаций. Между тем, проблемы молодежи осознаются обществом достаточно остро. Ежегодно около миллиона подростков убегают из дома, столько же несовершеннолетних девушек оказывается беременными, вдвое больше становятся жертвами жестокого обращения, и втрое употребляют алкоголь. Озабоченность таким положением вещей, а также наличие некоторого ядра базовых принципов отношений между государством и гражданским обществом способствуют выработке относительно целостной идеологии работы с молодежью. Эта идеология включает признание права самоопределения за молодыми людьми, артикуляцию гражданских прав, признание реализации каждым человеком потенциала собственной личности в качестве приоритетной цели. В то же время, не происходит «крена» всей системы в сторону передачи основной доли полномочий собственно молодежным организациям; работу с молодежью в США осуществляют, главным образом, взрослые люди.
В ее структуре необходимо выделить следующие основные элементы. Система образования, деятельность которой координируется с 1979 года федеральным министерством, но практически направляется министерствами штатов (заметим, что в 18 штатах их руководители избираются всем населением, чем подчеркивается их значимость, самостоятельность, и непосредственная подотчетность народу), состоит из государственных и частных школ, учреждений профессионального обучения, университетов и колледжей.
В США существует порядка 16 тыс. школьных округов (districts), большинство из которых подотчетно непосредственно гражданам. Разумеется, в результате бюджеты школ могут существенно отличаться, однако, гарантируется наиболее демократическая система управления. Частные школы посещают около 10 % учащихся, плата колеблется вокруг среднего показателя 5 тыс. долларов в год.
Профессиональное обучение осуществляется в соответствии с законом 1984 года, согласно которому эта работа организуется попечительскими советами. Ведется обучение старшеклассников по ряду направлений, причем школьники сами могут выбрать профиль. Существуют межшкольные центры профессионального обучения (примерно 1020 в каждом штате). Ряд программ профессионального обучения предлагают двухгодичные колледжи (развившиеся из программы Тернера «университеты для производящих классов»). На производстве ученичество осуществляется в профсоюзных школах. Существуют государственные программы поддержки профессионального обучения молодежи из нуждающихся семей (например, Job corps).
Высшее образование в США осуществляется в более чем 3 тыс. университетов и колледжей. Больше половины из них частные, однако, масштабы их меньше, нежели у государственных, и именно государственные осуществляют обучение 4/5 всех студентов. Двухгодичные колледжи присваивают степень Associate of arts, Associate of science; четырехгодичные степень Bachelor of arts, Bachelor of science. Затем, после курса университета, присваивается степень Master of arts, Master of science, а выпускникам, проявившим способности к исследовательской работе, после дополнительного обучения, степень доктора философии. Поскольку плата взимается как в частных, так и в государственных университетах, не все молодые люди могут закончить образование сразу и вынуждены прерывать его для работы. В этом плане щадящий режим предоставляется практикой сохранения оценок.
Высокий уровень безработицы среди молодежи поднимает значимость работы с этой категорией. В соответствии с законом о содействии профессиональной подготовке 1983 года в каждом штате создаются координационные советы. Ими осуществляется распределение средств, прежде всего, в рамках федеральных программ, и поддержка местных инициатив. Примером такой инициативы может служить Juvenal Resurs Center в Кэмдене, учредивший форум по вопросам безработицы, создавший три малых предприятия, подготовивший альтернативную школьную программу. Такие организации, как «Работа для молодежи, Инк.» в Нью-Йорке специализируются на посредничестве в трудоустройстве в частном секторе; вместе с тем, брокерские услуги совмещаются с реализацией масштабных программ, как план непрерывной профессиональной опеки (супервизии осуществленного трудоустройства).
Значительное число организаций специализируется в области профилактики девиантного поведения. Здесь следует выделить роль судов по делам несовершеннолетних, государственных и частных интернатов (в которых проживает более полумиллиона детей и подростков). С 80-х годов приобретает большое значение движение «за возвращение в родную общину», осуществляющее децентрализацию интернатов. Работает ряд центров для бежавших из дому и бездомных подростков. Профилактикой алкоголизма и наркомании занимаются «телефоны доверия», специализированные центры.
В США отсутствуют глобальные организации молодежи, ее объединения носят локальный, профессионализированный характер. Таковы Национальная лига городов (движение в защиту гражданских прав), Бойс скауте и Герлс скауте, Будущие фермеры, Христианская ассоциация молодых людей, ряд организаций национальных меньшинств, спортивные, профсоюзные, партийные. Более двадцати различных ассоциаций занимаются патронажем международного сотрудничества молодежи.
Молодежная политика в США опирается на мощные финансовые ресурсы. В целом расходы общества на социальные нужды составляют порядка пятой части совокупного национального продукта. Несмотря на осуществленное неоконсерваторами сокращение полномочий государства, оно обеспечивает распределение 2/3 от всех вложений. Примерно шестую часть обеспечивают пожертвования частных лиц и специальных фондов.
В целом опыт США, как и других индустриальных стран, важен для России, но не может переноситься механически, поскольку основывается на возможностях и традициях в РФ отсутствующих [90; 92].
1.2. Особенности становления молодежной политики в современной России
Условия осуществления молодежной политики в России определяются рядом факторов.
Прежде всего, следует учитывать динамику численности молодежи. Прогнозируется ее некоторый рост на протяжении первого пятилетия XXI века (около 3 % к уровню середины 90-х годов), с достижением максимума в 2005 году и дальнейшим спадом к 2010 году ниже уровня 2000 года. При этом на молодежный возраст приходится треть трудоспособного периода, и молодежь на сегодня составляет 40 % трудоспособного населения (при этом, реально занята лишь половина: остальные учатся, не имеют работы, находятся в отпусках по уходу за ребенком) [22].
Социальный статус молодежи определяется, прежде всего, социально-профессиональным положением ее самой и родительских семей (поскольку доля рантье в нашем обществе еще минимальна). В середине 90-х годов лишь пятая часть населения достигала высокого статуса (по квалификации, оплате, удовлетворенности работой) в возрасте до 30 лет. Доля высококвалифицированных работников среди молодежи составляла 15 %. При этом 42 % проявляли равнодушие к специальности, 6 % стыдились своей работы, 63 % не верили в возможность профессионального продвижения. За пятилетие ситуация несколько изменилась, но наивно было бы полагать эти изменения однозначными и лежащими в контексте демократизации общества, становления новых экономических отношений. Широкое распространение эйджизма затронуло, главным образом, профессиональные области, изначально неспособные востребовать значительную часть молодежи [46].
Статусные характеристики значительных групп современной российской молодежи предполагают ее маргинальность. Если на начало 90-х годов число работающих не в соответствии со специальностью составляло 38 %, то в конце десятилетия 51,5 %. Разумеется, это связано, прежде всего, с неверными ориентациями системы подготовки кадров в условиях реструктуризации экономики; однако для молодежи результатом оказывается невостребованность профессиональных навыков (что особенно значимо, когда речь идет о поиске первого рабочего места). Более 80 % юношей и девушек достигают экономической самостоятельности лишь к 30-ти годам, по сути, на пределе молодежного возраста или за этим пределом [47; 57]. В иной ситуации это могло и не быть проблемой социальной работы, но в современном российском социуме порождает существенный дисбаланс между завышенными ожиданиями и самооценкой молодежи, и ее реальным положением, что не может не вызывать фрустрации.
Миф о готовности юношей и девушек браться за любую работу тоже целиком принадлежит философии эйджизма. На деле, молодежь в абсолютном большинстве (не отличаясь в этом и от старшего поколения) ориентирована в выборе специальности не на перспективы профессионального роста, а на уровень оплаты. «Любая» работа означает высокооплачиваемая и не требующая сверхусилий. По данным В. И. Чупрова, уже в начале 90-х годов в Москве и Петербурге около 80 % молодых людей были ориентированы при выборе работы на «деньги любой ценой»; с тех пор эта установка получила распространение и в провинции [108].
По-прежнему в профессиональной ориентации для половины юношей и девушек решающее значение сохраняет совет родителей, поскольку на них и возлагается ответственность за сделанный выбор. В то же время налицо объективная тенденция ориентации молодежи на отрасли и виды деятельности, принадлежность к которым определяет ее статус, как связанный с новыми явлениями в российской экономике. Если на начало 90-х годов в частном секторе работали около 5 % юношей и девушек (относительно меньше, чем по старшим возрастам, что вполне естественно в рамках принятых для советской эпохи установок), то на конец 90-х годов пятая часть. При этом оценки молодежью престижности работы на государственных предприятиях снизились вдвое [87].
Уровень притязаний большинства молодых людей (будучи ориентирован, собственно, не в российском, а западном социокультурном пространстве) слишком высок, чтобы российский рынок труда вообще мог ему соответствовать. Половина юношей и девушек считает получаемую заработную плату не справедливой.
Естественно, здесь лежит значимый источник напряженности, способной порождать как социальные конфликты, так и внутреннюю тревогу. И в том, и в другом контексте ситуация требует осмысления социальными работниками.
С этим сопряжена и очевидная ориентация молодежи на уход из сферы материального производства в сферу распределения и обращения. При этом речь идет не просто об изменении доминирующего типа деятельности, но и смене ценностных ориентаций. Примерно 40 % молодых людей одобрительно относятся к установке сверстников «делать деньги любой ценой», в обход морали и даже закона.
При этом происходит девальвация прежней системы ценностей. За 90-е годы вдвое возросло число юношей и девушек, которые не работают, не учатся именно потому, что в их представлении знания бесполезны с точки зрения приобретения материальных благ, а честным трудом все равно много не заработаешь (ориентация на труд, как средство достижения жизненных целей, характерна для 51,1 % молодежи; при этом только 13 % стали бы работать, будь у них достаточно средств: для сравнения в 1998 году позитивный ответ на аналогичный вопрос давали 85 % молодых американцев). Скорее всего, большинство их станет клиентами не социальных служб, а исправительных учреждений, но как в отношении них самих, так и их окружения, у социальных работников, безусловно, есть обязанности [59; 65].
Сохраняется тенденция преимущественно горизонтальной профессиональной мобильности. Молодежь легко меняет близкие виды деятельности или просто рабочие места, но говорить о планируемом карьерном росте можно лишь в отдельных случаях. При этом чем выше квалификация, тем ниже мобильность, что отличает российское общество не только от японского, но и от американского. Впрочем, замкнутой кастой остаются и крестьяне: если молодой человек не уезжает из деревни сразу по окончании школы (или после службы в армии), скорее всего, там он и останется.
Формально уровень занятости молодежи высок: зарегистрированы как не работающие и не учащиеся около 3,5 %. Однако с учетом того, что значительная часть получает образование без определенной цели, без надежд работать по специальности, а большинство работающих не могло бы существовать исключительно на собственный заработок (пользуясь поддержкой семьи), общая картина получается куда менее оптимистичной.
Обнищание молодежи может быть незаметным в силу, опять же, зависимости от родительских семей. Материальной поддержкой родителей пользуется, по крайней мере, 4/5 молодых людей. Неудивительно, что примерно 60 % в ходе опросов заявляют, что их устраивает материальное положение; при этом официальные доходы 2/3 молодых семей ниже прожиточного минимума. Лишь 1/5 имеет собственное жилье, естественно, приобретенное с помощью родителей. При этом только у 4 % приходится свыше 20 квадратных метров на человека. Между тем, молодые семьи составляют 80 % от общего количества семей, в них рождается 3/4 детей. О бедности свидетельствует и то, что в структуре расходов на питание приходится около 4/5 (с учетом специфических молодежных потребностей и низким уровнем социальной ответственности, этот показатель особенно впечатляет) [76; 102].
Катастрофическим следует назвать состояние здоровья молодого поколения. В первой половине 90-х годов здоровыми признавались лишь 14 % обследованных школьников, 35 % отнесены к группе хронически больных. По международным стандартам годными к воинской службе следовало бы признать лишь одного из пяти призывников; даже комиссии российских военкоматов бракуют примерно 15 %. Психические расстройства фиксируются более чем у миллиона школьников, употребляют алкоголь девять из десяти. Широкое распространение получили такие социальные заболевания, как туберкулез, педикулез [49; 70].
Конференция ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро 1992 года внесла Россию в число наиболее экологически грязных стран мира, прямым следствием чего является нарушение иммунитета у 75 % городских детей. С генетическими отклонениями рождаются 10 % детей.
На молодежь в возрасте до 29 лет приходится 57 % общего числа правонарушений. В их структуре наиболее весомое место занимают кражи, насилие против личности. Юноши составляют значительную часть контингента криминальных группировок [27].
Таким образом, молодежная политика в России имеет своим объектом социально-демографическую группу, проблемы которой могут быть диагностированы, как обозначающие, по ряду параметров, пороговые значения кризисного состояния. В условиях дефицита средств эта политика оказывается ориентирована на превенцию наиболее острых проявлений общего кризиса: борьбу с молодежной преступностью, беспризорностью, наркоманией. Однако усилий в этих направлениях явно недостаточно для решения проблемы в целом. Чтобы быть успешной, молодежная политика должна обеспечить условия для оптимизации процессов социализации [69].
1.3. Актуальные задачи современной российской молодежной политики
Программные документы и предвыборные платформы политических партий, высказывания их лидеров говорят о понимании роли молодого поколения для судьбы России и полны обещаний решения проблем российской молодежи.
Так, в 2001 году была принята целевая федеральная программа «Молодежь России до 2005 года». Молодежью занимается большая часть федеральных министерств и ведомств: Министерство образования и Министерство культуры, Министерство здравоохранения и Госкомспорт и т. д. Есть позитивные результаты осуществления этой программы, но негативные явления в молодежной среде не сокращаются, более того возрастают. Причина, прежде всего, в рассогласовании между декларированием государством особого статуса молодежи и ее реальным положением в обществе.
От того, как молодежь использует свой потенциал, зависит и будущее общества, и его настоящее. Реальное положение молодежи вызывает все большее социальное беспокойство в российском обществе. Гражданское общество формирует свой социальный заказ на будущие молодые поколения и за процессами, происходящими в молодежной среде, наблюдают политики, законодатели, социологи, психологи, педагоги, врачи. Молодежная проблематика предмет наиболее острых дискуссий, и о молодежи говорится много и по-разному.
Одни говорят, что молодежь это поколение, которое Россия уже потеряла. Их оппоненты утверждают, что современная молодежь более мобильна, более энергична, практична и целеустремленна, чем их предшественники 1015 лет назад. Некоторые говорят, что молодежи необходимо предоставить все условия для самореализации в обществе. Другие возражают у каждого времени свои трудности, старшее поколение свои преодолело, пусть племя молодое преодолевает свои сегодняшние. Различны в российском обществе и взгляды относительно молодежной субкультуры, причин негативных явлений в молодежной среде и т. д.
Проблема поколений проблема отцов и детей приобретает новое значение. Чрезмерная забота, регламентированный государственный и социальный контроль над молодежью (советский период), сменился отчуждением, непониманием и отстраненным наблюдением старших поколений (90-е годы). В новом веке пришла новая ответственность. Она отражается сегодня в растущей обеспокоенности родителей за будущее своих детей и вслед за ослаблением конфликтности формируется тенденция преодоления отчуждения в отношениях родителей и детей, поиска возможностей партнерства и диалога поколений.
В свое время писатель Виктор Пелевин писал, что в России выросло поколение «пепси-колы». Сейчас чаще употребляются словосочетания: «поколение NEXT», «поколение X», которые как нельзя лучше характеризуют отношение «поколения отцов» к современной молодежи. С одной стороны это следующее поколение, от которого в ближайшие десятилетия будет зависеть судьба России, с другой это поколение, о котором нам многое неизвестно, и сам образ молодежи расплывчат для большинства из нас [61].
С учетом вышеизложенного, рациональное определение задач современной молодежной политики выглядит следующим образом:
Обеспечение социального здоровья молодого поколения. Решение этой задачи предполагает развитую систему консультирования будущих родителей; патронаж условий протекания беременности, подготовки к родам, периода раннего детства.
Общественное содействие семейному воспитанию. Наряду с социально-педагогическим консультированием, решение этой задачи предполагает участие психологов, социальных работников, ставящих целью помочь складыванию нормальных отношений между поколениями в семье.
Содействие получению образования, профиль которого соответствует способностям юношей и девушек.
Профессиональное ориентирование молодых людей, учитывающее как уровень и направленность их общеобразовательной подготовки, так и социально-психологические рекомендации по выбору специальности.
Обеспечение условий для занятости молодежи. Задача эта должна решаться, разумеется, на более фундаментальной основе, нежели создаваемая системой различного рода квот. Любые программы по «созданию» рабочих мест вообще ущербны, но вдвойне это относится к программам молодежной занятости. Создавать надо не рабочие места, а условия, при которых молодые люди будут востребованы динамически развивающейся экономикой. Разумеется, полноформатное решение этой задачи достигается не в рамках только молодежной политики.
Относительно самостоятельной в российских условиях оказывается проблема жилья для молодежи. В принципе она должна решаться посредством обеспечения для юношей и девушек занятости, нормальных заработков, позволяющих приобретать все, что необходимо. Однако в обозримом будущем, в России не приходится ожидать такой экономической конъюнктуры, при которой сформировалось бы широкое предложение жилья по приемлемым ценам, в кредит. Поэтому необходимость в специальных программах обеспечения молодых семей, прежде всего, жильем, очевидна.
Общество не может игнорировать и процессы в молодежной культуре. Формирование стилей массового потребления (моды), субкультур и контркультур во многом определяет социальные установки молодого поколения. Вмешательство здесь не означает, конечно, тотального контроля, запретительных политик или навязывания молодежи вкусов старшего поколения; все попытки такого рода обречены на провал. Речь должна идти о достаточно сложной, включающей различные акции, деятельности.
Практически по всем этим направлениям молодежная политика приходит во взаимодействие с практиками социальной работы. Важно определить их правильное соотношение.
С позиций агентов молодежной политики, социальная работа представляется имеющей инструментальное значение, призванной способствовать практическому решению отдельных аспектов выделенных выше задач.
С точки зрения интересов социальной работы, понимаемой как непосредственное взаимодействие ее агентов с клиентами, прочие средства молодежной политики выступают в качестве дополнительных.
И тот, и другой подход, имея под собой объективную основу, в то же время оказываются выражением административно-ведомственного интереса. Поэтому очевидной становится необходимость их гармонизации. Почву для нее дает понимание конкретного молодого человека как фокуса молодежной политики. Инструментально она по необходимости должна оперировать не личностными, а социальными процессами. И именно интеграция с подходами, характерными для социальной работы, позволяет учитывать личностную природу всех изменений, являющихся в конечном счете целью молодежной политики.
Этими соображениями конфигурируются базовые задачи социальной работы с молодежью. Прежде всего, она должна вестись в жесткой преемственности с социальной работой, ориентированной на семью и детей. Сегодня молодежь в возрасте 1823 лет в большинстве своем интегрирована в родительскую семью, и это необходимо учитывать, как в плане практической ориентации, так и в отношении учета тенденций. Огромные резервы имеются и в области социальной педагогики, возможности которой используются на сегодня крайне слабо.
Социальная работа с молодежью должна учитывать и проблему коррекции жизненных ориентиров. Система ожиданий молодежи определяется установками родителей на повышение статуса младшего поколения в отношении своего собственного. С учетом общей завышенности социальных ожиданий в российском обществе конца XX начала XXI столетия эта тенденция дает опасные результаты. Молодежь выходит на рынок труда с уровнем претензий, которого рынок заведомо не может удовлетворить. Корректировать ситуацию воздействиями на уровне служб занятости поздно; она должна моделироваться школьными социальными педагогами, консультационными службами, оказывающими помощь семье, специалистами социальной работы [2; 5; 14].
Вопросы для контроля
В чем заключается отличительная особенность молодежной политики от политики, социальной политики государства?
Какие сходство и различие существуют между концепцией молодежной политики в России и аналогичными концепциями зарубежных стран?
Какой характер носит молодежная политика нашей страны: самобытный или заимствованный? Попытайтесь аргументировать свой ответ.
Каковы основные отличительные особенности молодежной политики, характерные для современного этапа развития российского общества?
Какие направления современной российской политики являются, на Ваш взгляд, наиболее приемлемыми? Какие бы коррективы в этом отношении Вы хотели бы внести по собственной инициативе?
Задания для самостоятельной работы
1. Изучить лекционный материал.
2. Подготовить развернутые и аргументированные ответы на контрольные вопросы лекции.
3. Законспектировать статьи (по выбору):
Бойчук, Е. Мы и Европа различие подходов к воспитанию молодежи / Е. Бойчук // Нар. Образование. 2003. С. 172177.
Ваторопин, А. С. Политические ориентации студенчества / А. С. Ваторопин // Социс. 2000. № 6. С. 3943.
Калита, А. У нас не государственный подход к молодежи / А. Калита // Рос. Федерация сегодня. 2004. № 13. С. 5153.
Коврижных, Ю. Шаги молодежной политики / Ю. Коврижных // Человек и закон. 2004. № 2. С. 1516.
Крылова, Н. Самосостояние. Какой будет молодежная политика в России? / Н. Крылова // Нар. образование. 2001. № 5. С. 4246.
Туманов, С. Молодежь и политика / С. Туманов // Власть. 1998. № 6. С. 4962.
4. Определиться с тематикой рефератов.
Форма отчетности: выступление на практическом занятии, обзор статей, предназначенных для конспектирования.
Список литературы для самостоятельной работы
Бойчук, Е. Мы и Европа различие подходов к воспитанию молодежи / Е. Бойчук // Нар. образование. 2003. С. 172177.
Ваторопин, А. С. Политические ориентации студенчества / А.С. Ваторопин // Социс. 2000. № 6. С. 3943.
Воронцова, З. Кто спасет молодежь?: [Беседа с зампредседателя Ком. по делам женщин, семьи и молодежи Третьей Гос. Думы РФ З. Воронцовой / Записал В. Еремин] // Рос. Федерация сегодня. 2001. № 23. С. 2324.
Гурова, Р. Г. Современная молодежь: социальные ценности и нравственные ориентации / Р. Г. Гурова // Педагогика. 2000. № 10. С. 3245.
Ермолин, А. Молодежь в несистемном анализе национальной идеи / А. Ермолин // Нар. образование. 2004. № 1. С. 181187.
Зубок, Ю. Молодые в «обществе риска»: [Беседа с докт. социолог. наук. Ю. Зубок / Записал А. Мешков] // Свет (Природа и человек). 2004. № 6. С. 1820.
Зубок, Ю. А. Проблемы социального развития молодежи в условиях риска / Ю. А. Зубок // Социс. 2003. № 4. С. 4251.
Калита, А. У нас не государственный подход к молодежи / А. Калита // Рос. Федерация сегодня. 2004. № 13. С. 51.
Коврижных, Ю. Шаги молодежной политики / Ю. Коврижных // Человек и закон. 2004. № 2. С. 1516.
Крылова, Н. Самосостояние. Какой будет молодежная политика в России? / Н. Крылова // Нар. образование. 2001. № 5. С. 4246.
Куда идти молодым? : [Статьи] // Рос. Федерация сегодня. 2001. № 23. С. 27; 2125. Содерж.: Разве это не беда в масштабе государства? / В. Еремин. Хотели бы вы сегодня быть молодым? / Т. Куперт. Проблемы молодежной политики это прежде всего проблема ее финансирования / В. Еремин. Кто спасет молодежь? / З. Воронцова. Слово за президентом / А. Коробейников.
Парусникова, Ю. Молодежь на пороге XXI века / Ю. Парусникова // Власть. 2000. № 12. С. 5154.
Петрова, Л. Е. Социальное самочувствие молодежи / Л. Е. Петрова // Социс. 2000. № 12. С. 5055.
Ручкин, Б. А. Молодежь как стратегический ресурс развития российского общества / Б. А. Ручкин, В. А. Родонов, А. В. Пыжиков // Соц.-гуманит. знания. 2000. № 1. С. 146.166.
Рыбаков, С. Подросток глазами социологов / С. Рыбаков // Нар. образование. 2001. № 4. С. 175177.
Самсонова, Т. Н. Политическая социализация российских школьников: достижения, проблемы, перспективы / Т. Н. Самсонова // Соц.-гуманит. знания. 2001. № 2. С. 176189.
Туманов, С. Молодежь и политика / С. Туманов // Власть. 1998. № 6. С. 4962.
Глава 2. Стратегия и приоритеты молодежной политики на федеральном уровне
2.1. Понятие об эффективной государственной молодежной политике
Всероссийская перепись населения 2002 года показала, что численность населения РФ 145,2 млн человек. Возрастная категория 1019 лет составляла в 2002 году 23,2 млн человек. Удельный вес этой возрастной категории в общей численности населения составил 16,0 % (в 1989 году 14,0 %). Возрастная категория 2030 лет в 2002 году 22,1 млн человек. Удельный вес 15,2 % не изменился по сравнению с 1989 годом.
В соответствии с данными молодое поколение 1530 лет в 2002 г. составляло 34,9 млн человек [83; 84].
Молодежь из разных социальных слоев имеет неодинаковые шансы уже на этапе жизненного старта. Для молодого россиянина из семьи с высоким материальным достатком это выбор между учебой в отечественном или зарубежном вузе, для юноши или девушки из семьи некоторых категорий служащих между учебой или работой, выходцам из малообеспеченных, многодетных и неполных семей часто приходится выбирать между жалким существованием и криминалом. Как видно, рискуют все. Но для одних это риск мобильности, а для других угроза криминализации. Разумеется, на практике ни одно государство не может обеспечить полного равенства стартовых возможностей молодых людей, но процесс демократизации предполагает выравнивание прав различных групп молодежи на полную интеграцию в социальную структуру. Тем самым риск фальстарта сводится к минимуму. Поэтому определение эффективных путей локализации риска становится одним из направлений государственной молодежной политики в современном российском обществе.
В России сложилась такая ситуация: с одной стороны государство, проводящее определенную молодежную политику, с другой гражданское общество, находящееся в стадии становления и пытающееся объединиться в социальных и общественных институтах, ориентированных на создание условий для социализации молодого поколения. Между ними молодежь, которая имеет гражданские права лишь номинально, и поэтому ставит вопрос об их расширении. Кроме того, хотелось бы видеть поддержку своих инициатив государством.
Ожидания самой молодежи государственных управленческих мероприятий в решении ее проблематики отражают мониторинговые социологические исследования, проводимые в Башкирии в 1992 2003 гг., показавшие, что, по мнению опрашиваемых молодых людей, приоритетными направлениями молодежной политики должны быть:
1) доступность образования 87,1 %,
2) трудовая занятость и обеспечение независимости молодежи в материальном отношении 83 %,
3) социально-правовая помощь 71,5 %,
4) организация досуговой деятельности 60,5 %,
5) поддержка молодой семьи 57,8 %,
6) улучшение условий жизни 55,5 %,
7) предоставление кредитов на предоставление жилья 54,3 %,
8) борьба с преступностью 52,9 %,
9) борьба с алкоголизмом и наркоманией 51,9 % [85].
Среди «экстренных мер», требующих усиления роли государства в решении молодежных проблем, молодые люди в режиме мониторинговых исследований выделили следующие:
принятие эффективных законов об актуальных проблемах молодежи;
создание социальных центров и служб для молодежи, оказывающих социально-правовые, медико-психологические, семейно-педагогические консультации;
усиление сексуально-семейного просвещения и воспитания молодежи с целью предотвращения семейных кризисов первых лет совместной жизни и разводов;
активизация антиалкогольной, антинаркотической пропаганды и спортивно-оздоровительной работы среди молодежи;
развитие сферы образования с целью поддержки прогрессивных, честных, высококвалифицированных педагогов;
поддержка молодежных общественных организаций.
России необходима продуманная и социально ориентированная молодежная социальная политика. Сегодня она по ряду экономических причин является недостаточной. Но не только государство ответственно за это. Немалую лепту в разработку и реализацию подобных стратегий могут внести специалисты самых разных профилей, а также формирующиеся в стране институты гражданского общества: политические партии, общественные организации и т. д.
Вместе с тем эффективная государственная молодежная политика один из важнейших инструментов развития страны, роста благосостояния ее граждан и совершенствования общественных отношений.
Государственная молодежная политика реализуется в Российской Федерации в отношении граждан от 14 до 30 лет. Стратегия Государственной молодежной политики (далее Стратегия) призвана определить ее цель, приоритеты и меры, реализация которых обеспечит решение важнейших задач социально-экономического развития России в современном мире. Данная Стратегия рассчитана на десять лет и предполагает достижение своей цели к 2016 году. Выбор стратегических направлений государственной молодежной политики может быть основан только на результатах анализа и прогнозе средне- и долгосрочных тенденций развития социально-экономической, общественно-политической и социокультурной жизни России, выявленных на основании анализа официальных отчетов и документов. Кроме того, стратегия государственной молодежной политики должна учитывать и предвосхищать изменения, происходящие в сфере организации жизнедеятельности российского общества и государства. Важнейшее из грядущих изменений переход к самоорганизации общества. Самоорганизация граждан, негосударственных организаций, бизнеса и их взаимодействие друг с другом должны стать основой общества будущего.
В то же время традиционная система образования и воспитания, равно как и государственная молодежная политика и общественные организации, не осуществляли целенаправленного воспитания самостоятельной, идейной, ответственной молодежи и ее подготовки к жизни в самоорганизованном обществе. Именно на это и должна быть нацелена национальная молодежная политика России, призванная сформировать и закрепить новые нормы поведения и ценности в общественных традициях [8; 17].
С другой стороны, весь комплекс проблем и противоречий, с которыми столкнется Россия в ближайшее десятилетие, формирует достаточно жесткий набор требований к новым поколениям.
Стремительное старение населения и неблагоприятные демографические тенденции заставят общество уже в ближайшем будущем предъявить к сегодняшним 1025-летним повышенные обязательства: молодежь станет основным трудовым ресурсом страны, ее трудовая деятельность, в большей степени, чем ее родителей, будет являться источником средств для социального обеспечения детей, инвалидов и пожилых поколений. Достаточно сказать, что коэффициент демографической нагрузки (количество нетрудоспособных на 1 000 человек трудоспособного населения) по прогнозу Росстата возрастет в 2016 году по сравнению с 2005 годом на 20 % и составит 709 человек [47].
От позиции молодежи в общественно-политической жизни, стабильности и активности будет зависеть темп продвижения России по пути демократических преобразований, именно молодые люди должны быть готовы к противостоянию политическим манипуляциям и экстремистским призывам. Однако результаты исследований показывают, что молодежь в целом довольно аполитична. В выборах даже федерального уровня участвует менее половины молодых россиян, в ходе последнего исследования лишь 33 % молодых респондентов (до 35 лет) заявили, что интересуются политикой, тогда как среди граждан среднего возраста 40 %, а среди тех, кто старше 55 45 %. Только 2,7 % процента молодых людей принимают участие в деятельности общественных организаций [51]. Сходные тенденции в США и странах объединенной Европы стали основанием для внедрения специальных программ по вовлечению молодежи в общественно-политическую жизнь.
В условиях глобализации и вынужденного притока мигрантов молодежь призвана выступить проводником идеологии толерантности, развития российской культуры и укрепления межпоколенческих и межнациональных отношений. Однако, в настоящий момент, российская молодежь демонстрирует противоречивое отношение к этой роли. Согласно опросу, 35 % молодых людей в возрасте 1835 лет испытывают раздражение или неприязнь к представителям иной национальности, 51 % одобрил бы решение о выселении за пределы региона некоторых национальных групп.
В отличие от молодежи наиболее развитых стран, возраст вступления которой во взрослую жизнь объективно повышается, российская молодежь вынуждена вступать в социально-экономические отношения значительно раньше [30]. Уже сейчас, согласно последнему всероссийскому опросу, 34 % опрошенных заработали свои первые деньги до 15 лет, еще 44 % с 15 до 17 лет включительно, 11 % начали зарабатывать деньги в 18 лет и лишь 10 % в 19 лет и старше [108]. При этом различные отрасли экономики принимают молодые трудовые ресурсы крайне неравномерно. Если в сфере услуг и предпринимательства молодежь уже сегодня составляет и будет составлять значительный процент работающих, то в социальной бюджетной сфере и сфере государственного и муниципального управления доля молодых работников сегодня незначительна. Это может привести к потере преемственности в кадровом обеспечении, системному кризису в социальной сфере, сделать невозможным реформирование. Кроме того, нарастают противоречия между «объективно пожилой» по кадровому составу социальной сферой и относительно молодой сферой бизнеса. Такая ситуация не способствует готовности бизнеса взять на себя необходимую стране долю ответственности за социальную сферу.
В качестве одного из наиболее острых перед молодежью и обществом встанет вопрос о жилищном обеспечении. Несмотря на модернизацию и реформирование жилищно-коммунального хозяйства, старение жилого фонда, неразвитость форм найма жилья провоцируют рост цен на жилье и его аренду в Российской Федерации. Даже после принятия нового жилищного кодекса не понижаются процентные ставки по ипотечным кредитам. В то же время, в рамках сложившейся практики содействия жилищному обеспечению молодежи, было выделено целевых субсидий из федерального бюджета не более чем для 6 000 и за счет региональных бюджетов для 59 000 молодых семей. Такие результаты не могут оказать существенного влияния ни на изменение положения молодых людей, ни на изменение демографической ситуации в стране.
Аналогичные проблемы в странах Западной Европы решаются в первую очередь путем взаимодействия органов власти, арендодателей, риэлтерских и строительных компаний в создании политики доступной аренды жилья для молодежи.
Очевидно, что молодежь в значительной своей части обладает тем уровнем здоровья, интеллектуальной активности и мобильности, который выгодно отличает ее от других групп населения. И в качестве рабочей силы, и в качестве интеллектуального источника, и в качестве потребителей товаров и услуг, и в качестве наиболее приспосабливаемой к новым условиям группы населения. В то же время перед российским обществом стоит вопрос о необходимости минимизации издержек и потерь, которые несет Россия из-за целого ряда неудовлетворительных аспектов нынешнего положения молодежи.
В Российской Федерации высок уровень безработицы среди молодых людей в возрасте 1524 года (6,4 %). Продолжается уход молодежи в сферу «теневой» экономики, который по различным оценкам составляет от 2,3 до 2,6 млн молодых людей в год.
За 10 лет в России количество детей-сирот увеличилось вдвое и составило 734 тыс. человек. 93 % это социальные сироты, сироты при живых родителях.
Криминальная активность малолетних правонарушителей сопоставима с преступностью взрослых. Доля правонарушителей в возрасте 1429 лет (54,7 %) более чем в два раза превышает долю данной возрастной группы в численности всего населения. Для сравнения: доля правонарушителей в возрасте 3049 лет 36,8 % превышает долю своей возрастной группы в составе населения только в 1,2 раза.
В общей группе ВИЧ-инфицированных граждан России молодые люди в возрасте от 15 до 30 лет составляют 79 %, молодые женщины в аналогичном возрасте 80 %.
Самые высокие показатели заболеваемости по ИППП (инфекциям, передающимся половым путем) наблюдаются среди мужчин и женщин в возрасте от 15 до 30 лет, характер распространения ИППП характеризуется как эпидемия. Это прямые издержки и просчеты социальной политики, оплачиваемые всем российским обществом [48; 56].
Таким образом, проведенный анализ и прогноз условий развития России, а также обстоятельства будущей жизни молодежи в ближайшие десятилетия выдвигают требования по выработке в настоящее время нового стратегического подхода к молодежной политике.
2.2. Приоритеты государственной молодежной политики
Стратегия государственной молодежной политики определяет в качестве главной цели развитие потенциала молодежи в интересах России.
Учитывая масштаб задач, стоящих перед страной и объективную ограниченность ресурсов, эффективная молодежная политика, как и вся социальная политика XXI века, должна стать политикой приоритетов. Приоритетными должны стать такие направления, работа по которым обеспечит молодежи возможности для самостоятельного решения возникающих проблем. Только такой подход будет способствовать взаимоувязанному улучшению качества жизни подавляющей части молодого поколения и развитию страны в целом.
Учитывая тенденции социально-экономического и общественно-политического развития России в среднесрочной перспективе, государственная молодежная политика в Российской Федерации должна реализовать три приоритета:
I. Информирование молодежи о потенциальных возможностях развития в России и ее вовлечение в социальную практику. Системное, полноценное информирование всех молодых людей о возможностях их развития в России и в мировом сообществе, базирующееся на интерактивных подходах и новейших коммуникационных технологиях, продвижение культуры применения созданных в стране возможностей личностного и общественного развития и вовлечение молодежи в многообразную социальную практику. Такая система информирования и вовлечения молодого человека, не только позволит ему полнее реализовать свой потенциал, но и укрепит его уверенность в своих силах и своем будущем.
II. Развитие инновационной активности молодежи. Выявление, продвижение, поддержка активности молодежи в социально-экономи-ческой, общественно-политической и творческой сферах. Это будет способствовать формированию инновационного климата, необходимого для развития конкурентоспособности, даст возможность молодым людям проявить себя, реализовать свой потенциал и получить заслуженное признание в России.
III. Интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества. Вовлечение в полноценную жизнь молодых людей, которые испытывают проблемы в процессе интеграции в социум. К ним, прежде всего, относятся инвалиды, выпускники сиротских и коррекционных учреждений, образовательных учреждений закрытого типа, жертвы насилия, военных действий, катастроф, переселенцы и мигранты, лица, освободившиеся из мест лишения свободы, молодые люди и семьи, оказавшиеся в социально опасном положении, безработные, ВИЧ-инфицированные и наркозависимые молодые люди. Это минимизирует издержки, которые понесут общество и молодой человек в процессе преодоления трудной жизненной ситуации, предотвратит объединение молодых людей по признаку неуспешности, сократит базу для развития различных фобий в общественном сознании. Кроме того, эта работа будет способствовать снижению нагрузки на социальную сферу, связанной с прямой финансовой поддержкой этих категорий жителей страны [56; 99].
Такая система приоритетов максимально увеличит вклад молодежи в успех и конкурентоспособность страны и в то же время компенсирует и минимизирует последствия ошибок, объективно свойственных молодым людям.
Названные приоритеты не охватывают всего объема проблем стоящих перед молодежью и обществом в ближайших десятилетиях. Они определяют направления и сферы первоочередного инвестирования государственных и общественных ресурсов в рамках государственной молодежной политики, формируют систему ресурсов поддержки российской молодежи, способствуют развитию тех качеств молодых людей, которые будут востребованы в XXI веке.
2.3. Принципы и меры реализации стратегии молодежной политики
Государственная молодежная политика разрабатывается и реализуется в Российской Федерации как один из инструментов социально-экономи-ческого развития страны, на основе следующих принципов:
проектный подход;
учет интересов и потребностей всех групп молодежи;
приоритетное участие молодых граждан в разработке и реализации проектов государственной молодежной политики;
взаимодействие государства, институтов гражданского общества и бизнеса;
информационная открытость;
измеряемость результатов реализации проектов и независимость их оценки [3; 11].
К настоящему времени накоплен большой арсенал средств и инструментов работы с молодежью. Многие из них успешно решали отдельные локальные задачи или были ориентированы на определенные группы молодежи, однако в массовой практике их применение осуществлялось как набор отдельных, не связанных между собой мероприятий, реализуемых разными ведомствами, что не обеспечивало необходимого системного эффекта.
В качестве основного в реализации государственной молодежной политики рассматривается проектный подход, который, в свою очередь, определяет возможную реализацию девяти общенациональных проектов. Общенациональный проект это средство и инструмент непосредственного вовлечения молодежи в решение собственных и общероссийских задач. Разработанные в соответствии с методологией указанной выше Стратегии проекты, будут обращены ко всей молодежи России, откроют возможности для равного участия в них всем молодым людям, независимо от пола, национальности, профессии, места жительства и социального статуса, предоставят молодежи выбор тех направлений деятельности, которые, более всего, соответствуют ее интересам. С другой стороны, делегируют молодому поколению права, полномочия и ответственность в решении приоритетных задач национального развития, откроют перед молодыми людьми всероссийские масштабы и перспективы развития и достижений.
Стратегия государственной молодежной политики определяет цель и основные параметры каждого из проектов [15]. Их специфическое содержание будет создано и реализовано самими молодыми людьми и организациями, их представляющими, на всей территории страны. Таким образом, каждый из проектов будет объединять проектную и инновационную деятельность тех организаций, негосударственных молодежных объединений и инициатив, которые смогут предложить лучшие варианты их реализации, обеспечивающие наиболее эффективное достижение цели.
Точные параметры каждого из проектов будут определены Федеральной целевой программой, в которой должны содержаться уточненные требования к процессуальным и результативным характеристикам каждого проекта, основные индикаторы и способы оценки их эффективности. Исполнителями общенациональных проектов выступят операторы, отобранные на конкурсной основе в соответствии с механизмами, предложенными в настоящей Стратегии.
Примерами таких проектных инициатив могут быть:
Проект «Российская молодежная информационная сеть»
Цель: информирование молодых жителей страны о возможностях организации своей жизни в обществе, продвижение образа успешного россиянина.
Целевая молодежная аудитория рассматривается в качестве основного адресата трансляции и продвижения важнейшей информации о возможностях эффективной жизнедеятельности в России.
Вторая задача, решаемая в рамках проекта освоение молодыми людьми навыков пользования информацией и ее применения в жизни. В рамках проекта будут организованы и поддержаны региональные и местные проекты, обеспечивающие развитие практики пользования молодежью информацией по наиболее значимым для нее вопросам: информационные ярмарки, выставки, конференции, конкурсы, форумы и т. д. Таким образом, формируемое информационное пространство должно стать средством поддержки в решении всего спектра проблем, возникающих в жизни молодых людей.
Проект «Новый взгляд»
Цель: пропаганда ценностей российского общества и формирование «моды на успех».
Адресат проекта это не только молодые люди, но и все жители России, жизнь которых объективно связана с интересами молодежи, начиная от родителей и заканчивая сотрудниками учреждений, работающих с молодежью.
Проект «Молодежь в действии»
Цель: вовлечение молодежи в многообразную социальную практику и деятельность институтов гражданского общества.
Адресат проекта каждый молодой человек, живущий в России. Участник проекта каждый молодой человек, готовый предоставить собственную проектную идею для экспертизы и поддержки в сообществе. Оператор общенационального проекта обеспечивает развертывание общероссийской молодежной проективной сети.
В результате формируются два важнейших эффекта и феномена:
получают разрешение в рамках локальных инициативных молодежных проектов масштабные проблемы и задачи общественного развития;
формируется открытая и доступная для молодых людей система поддержки инициатив молодежи, направленных на решение задач улучшения качества жизни в России.
Проект «Всероссийский стройотряд»
Цель: развитие форм самоорганизации молодежи в экономической деятельности.
Адресат проекта молодые люди от 14 до 30 лет, не имеющие достаточного опыта эффективной деятельности на рынке труда, стабильной трудовой занятости.
Аудитория проекта может быть условно разделена по видам и сложности работ, которые может выполнять молодой человек в соответствии с российским законодательством:
от 14 до 18 лет несовершеннолетние участники проектов временных работ на основе частичной занятости и ответственности;
от 18 до 30 лет совершеннолетние участники, в основном обучающиеся и студенты, реализующие проекты сезонных и временных работ на основе персональной ответственности; а также проекты частичной занятости во время учебы.
По отношению к первой группе оператор реализует, в первую очередь, функции содействия в организации трудовой практики и приобщения молодых людей к труду в коллективе.
В отношении второй группы молодежи, оператор выступает координатором и посредником в построении эффективных самостоятельных отношений с участниками рынка труда, стимулирует развитие творческой активности молодежи и развитие чувств сопричастности и ответственности.
Проект «Завтра начинается сегодня»
Цель: предоставить возможность молодым людям проявить свою активность в общественной жизни и освоить навыки самоорганизации.
Адресат проекта вся российская молодежь.
Участники проекта молодые люди, ориентированные на развитие лидерства, склонные к самоорганизации, самоуправлению и организации общественной жизни.
Среди приоритетов деятельности оператора в рамках проекта:
внедрение форм и способов развития молодежного лидерства, включая формы специального образования, обеспечивающие формирование навыков эффективного лидерства и самоорганизации молодежи в регионах России, таких, как лидерские школы, тренинговые программы, сборы, форумы и т. д.;
взаимодействие с органами местного самоуправления, региональной власти, органами управления образованием, союзами работодателей и представителями бизнес-сообществ, политическими партиями, победившими на выборах в целях предоставления молодежи реальных площадок для непосредственного ее участия в самоуправлении и управлении общественно-политической и социально-экономической жизнью;
взаимодействие участников лидерских программ, молодежных инициатив, проектов развития молодежного самоуправления на общероссийском и международном уровне.
Проект «Успех в твоих руках»
Цель: выявление и продвижение талантливой молодежи и продуктов ее инновационной деятельности.
Настоящий проект рассматривает в качестве целевого адресата всех молодых россиян и открыт для участия молодых людей, обладающих мотивацией к достижениям в общественно-политической, социально-эконо-мической и социокультурной жизни.
В числе приоритетных видов деятельности оператора проекта:
развитие форм и способов выявления, поддержки и продвижения талантливой молодежи, внедрения результатов ее деятельности в массовую практику на региональном, федеральном, международном уровнях, в том числе путем защиты авторских прав молодежи на свои изобретения и творческие продукты;
организация взаимодействия российских и международных объединений, ассоциаций, творческих союзов, институтов гражданского общества и государства, реализующих программы содействия талантливой молодежи.
Проект «Доброволец России»
Цель: развитие в обществе толерантного отношения и готовности молодежи помочь людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Адресат проекта вся российская молодежь.
Участники проекта молодые жители страны, готовые участвовать в улучшении качества жизни населения, неравнодушные к чужой беде, готовые делом помочь тем, кто объективно нуждается в такой помощи.
Проект «Шаг навстречу»
Цель: оказание помощи в интеграции в общество молодым людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Адресат проекта молодые люди, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации.
Участники проекта молодые жители страны, неравнодушные к чужой беде, готовые делом помочь тем, кто объективно нуждается в такой помощи.
Функция оператора организовать движение всех институтов общества навстречу молодым людям, испытывающим трудности в интеграции. Используя все средства распространения информации, описанные выше, а также создаваемые в рамках проекта «Молодежь в действии» молодежные сети, оператор развертывает мобильную социальную работу с молодыми людьми и группами молодежи, оказавшимися в трудной жизненной ситуации. Привлекает в качестве исполнителей этой работы молодежные организации, объединения, созданные сети молодежных проектов.
Одновременно, оператор проекта обеспечивает выявление и поддержку проектной деятельности организаций, способных на профессиональном уровне осуществить обучение молодых людей, испытывающих трудности в интеграции, знаниям умениям и навыкам, необходимым для жизни в социуме.
Проект «Вместе»
Цель: включение молодежи с ограниченными возможностями в единое социально-экономическое пространство, общественно-политическую и культурную жизнь.
Адресат проекта все молодые люди, жители России.
Участники проекта молодые люди, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации и их здоровые сверстники.
Среди главных задач оператора этого проекта информирование общества о необходимости и возможностях создания доступной среды для всех его членов, в том числе и для инвалидов, развитие в обществе толерантного отношения к людям с теми или иными ограничениями.
Для обеспечения социальной интеграции и адаптации молодых людей, попавших в трудную жизненную ситуацию, оператор будет предпринимать целенаправленные усилия по их вовлечению в деятельность молодежных общественных организаций, клубов, организаций по месту жительства, трудовых отрядов, с тем, чтобы дать им возможность почувствовать себя неотъемлемой частью общества [74].
Масштаб целей, приоритетов и мер реализации Стратегии предполагает, что государственная молодежная политика будет осуществляться преемственно и согласованно на территории всей страны, затрагивая большинство молодых жителей России в возрасте от 14 до 30 лет. Это требует создания сетевого механизма, который обеспечит реализацию мер государственной политики во всех субъектах Российской Федерации.
В мировой практике существуют различные варианты создания такого механизма, которые условно можно сгруппировать по трем направлениям:
1. Государственная система работы с молодежью.
Она предполагает создание государственных органов по работе с молодежью на всех уровнях управления страной вплоть до местного, единой государственной инфраструктуры учреждений и организаций для молодежи, сметного государственного финансирования этих органов и учреждений. Такая система реализована на Украине, в Беларуси и других странах. К преимуществам такого механизма реализации молодежной политики относятся: возможность обеспечения единства и целостности государ-ственной политики на территории всей страны, формирование единого стандарта предоставляемых услуг и предложений для молодежи. Вместе с тем, такой механизм обладает всеми известными недостатками, которые присущи государственным централизованным системам, прежде всего высокой инерционностью и затратностью.
2. Негосударственная сеть организации работы с молодежью.
Подобный механизм реализации молодежной политики создан в странах с рыночной экономикой и либеральной идеологией, таких как США или Великобритания. В этих странах велика роль самоорганизованных негосударственных объединений, которые традиционно несут ответственность перед обществом за реализацию молодежной политики, привлекая на эти цели значительные ресурсы из негосударственных источников. При этом государство, как один из возможных инвесторов, направляет ресурсы на решение тех проблем, которые в данный момент считает приоритетными, предоставляя гранты негосударственным организациям и их объединениям. Такая система обеспечивает оперативное и эффективное решение актуальных для государства проблем. Однако применение такого механизма реализации государственной молодежной политики возможно только в условиях существования развитых и самодостаточных институтов гражданского общества.
Общественно-государственная система интеграции ресурсов работы с молодежью.
Такой подход характерен для объединенной Германии. Он базируется на точном разделении функций воспитания и помощи молодежи между семьей и государством. Государство обеспечивает свою роль в воспитании молодежи посредством выплаты целевого пособия на воспитание детей в объемах, достаточных для реализации функций воспитания семьей. Эта выплата не зависит от материального положения семьи. При этом государство осуществляет контроль целевого использования семьей этих средств, оказывает помощь в воспитании семьям и молодежи, испытывающим проблемы. Формирует систему управления молодежной политикой в соответствии с федеральным законодательством о молодежи. Привлекает к реализации функций и задач государственной политики как государственные, так и негосударственные организации на условиях софинансирования и соблюдения требований профессионализма в работе с молодыми людьми. Применение подобного механизма реализации молодежной политики обеспечивает мобилизацию как государственных, так и общественных ресурсов для решения социально значимых задач. К недостаткам подобной системы следует отнести необходимость сложной, комплексной регламентации процедур совместной деятельности и долгосрочного детального планирования, что часто приводит к потере актуальности запланированных действий [6].
Реализация государственной молодежной политики предполагает использование механизмов, интегрирующих ресурсы государства и общества, доказавших свою эффективность в мировой практике и наиболее приемлемых в условиях Российской Федерации. Соответственно, общенациональные проекты, а также комплекс мер по их обеспечению составят содержание федеральной целевой программы «Молодежь России». Общая методология их разработки, единство и прозрачность управления ресурсного обеспечения, создадут необходимые условия для взаимного усиления проектов и достижения системного эффекта в России.
Для реализации общенациональных проектов, определенных в Стратегии, требуется создание организационно-правовых и материально-финан-совых условий:
а) обновление государственных образовательных стандартов с учетом необходимости формирования ключевых компетентностей и ведущих социальных навыков, необходимых молодежи для успешной жизни в современном обществе;
б) формирование кадрового потенциала государственной молодежной политики и негосударственных организаций, что предполагает:
внесение изменений в государственные образовательные стандарты по перечню специальностей, представленных в системе органов и организаций, реализующих государственную молодежную политику;
пересмотр тарифно-квалификационных требований к специалистам, работающим в сфере государственной молодежной политики;
в) внесение изменений в законодательство РФ в части:
улучшение возможностей проведения государственной молодежной политики на региональном и местном уровнях;
установление порядка предоставления государственных грантов в сфере государственной молодежной политики;
г) модернизация государственной статистики в области государственной молодежной политики. Разработка и пересмотр сложившихся требований и параметров сбора, обработки и представления широкой общественности информации, характеризующей положение молодежи в основных сферах социально-экономической жизни России;
научное обеспечение государственной молодежной политики. Выявление и исследование доминирующих тенденций в молодежной среде, оперативной выработки подходов к решению вновь возникающих проблем, оценка результатов и прогнозирования возможных изменений, разработка государственных образовательных стандартов и квалификационных требований по специальностям, представленным в сфере государственной молодежной политики [15; 93].
В соответствии с заявленными приоритетами Стратегия рассматривает государственную молодежную политику в качестве инвестиционного проекта по развитию человеческого капитала в России. Оценка расходов, необходимых на осуществление этого проекта, базируется на анализе эффективных проектов молодежной политики, а также современных маркетинговых методиках.
Так, количество молодых людей в возрасте 1430 лет, проживающих в России, составит в ближайшее десятилетие примерно 30 миллионов человек. В соответствии с приоритетами Стратегии до 80 % ресурсов должно быть направлено на реализацию проектов, связанных с развитием инновационной активности молодых и созданием условий для интеграции в жизнь общества молодых людей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Опыт реализации эффективных государственных и негосударственных программ и проектов для молодежи показывает, что сумма затрат на одного участника в таких проектах составляет от 2 400 до 4 000 рублей в год. Причем конкретные затраты безусловно зависят и от содержания проекта и от географии его реализации и от опыта организаторов. Прогнозируется, что доля молодых людей, вовлеченных в инновационные проекты, составит примерно 10 %, а участников интеграционных проектов около 20 % от общего числа молодых жителей страны. Проекты, направленные на информирование и вовлечение в социальные практики, не так затратны и требуют от 100 до 400 рублей в год на одного участника. Эти цифры получены в результате анализа эффективности реализации широкомасштабных молодежных проектов, поддержанных как в рамках государственных программ, так и негосударственными донорами [96; 105]. Опираясь на эти экспертные данные, можно будет провести и предварительную оценку эффективности предлагаемых к реализации общенациональных проектов, которые будут представлены федеральной целевой программой «Молодежь России». Успех этой программы обеспечит не только формирование человеческого капитала, необходимого для развития России, но и укрепит отношения между обществом и молодым человеком, в которых будет доминировать не потребительский мотив, а закономерная потребность молодого человека возвратить обществу заботу и участие, вложенные в него.
Вопросы для контроля
Что входит в понятие «эффективная молодежная политика»?
Какие приоритеты в развитии молодежной политики существуют на сегодняшний день?
Как Вы оцениваете эффективность молодежной политики в Российской Федерации?
Задания для самостоятельной работы
1. Изучить лекционный материал.
2. Подготовить развернутые и аргументированные ответы на контрольные вопросы лекции.
3. Законспектировать статьи (по выбору):
Скробов, А. П. О некоторых подходах к молодежной политике в условиях реформ / А. П. Скробов // Соц.-политический журн. 1998. № 3. С. 129140.
Ткаченко, А. Дети и государство в современной России / А. Ткаченко // Власть. 2002. № 4. С. 5157.
4. Подготовиться к защите реферативных работ (по установленному списку).
5. Выяснить, как соотносятся приоритеты молодежной политики с таковой на местах. Подготовить краткий аналитический отчет.
Форма отчетности: выступление на практическом занятии, обзор статей, предназначенных для конспектирования, защита реферативной работы.
Список литературы для самостоятельной работы
Основные итоги работы системы народного образования в 2002 году по реализации концепции модернизации российского образования на период до 2010 года: аналит. докл. Мин-ва образования РФ // Нар. Образование. 2003. № 4. С. 246255; № 5. С. 253267.
Скробов, А. П. О некоторых подходах к молодежной политике в условиях реформ /А. П. Скробов // Соц.-политический журн. 1998. № 3. С. 129140.
Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации / Министерство образования и науки Российской Федерации. М., 2005.
Ткаченко, А. Дети и государство в современной России / А. Ткаченко // Власть. 2002. № 4. С. 5157.
Хлобустов, О. Молодежь и дети в современной России / О. Хлобустов // Власть. 2003. № 6. С. 2126.
Черкасова, Т. В. Молодежь о конфликтогенных факторах и молодежной политике / Т. В. Черкасова // Социс. 2004. № 3. С. 104106.
Чупров, В. И. Молодежь в общественном воспроизводстве / В. И. Чупров // Социс. 1998. № 3. С. 93106.
Глава 3. Правовое обеспечение молодежной политики Саратовской области
3.1. Общие принципы формирования политики в отношении молодежи
Одно из приоритетных направлений социальной политики это социальная политика в отношении молодежи. [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]целей Стратегии развития Саратовской области и подразумевает реализацию молодежной политики в направлении создания активной творческой личности молодого человека, относящегося с любовью к своему краю и России в целом и способного проявить волю и энергию в деятельности по развитию российского общества.
В Договоре об общественно-политическом согласии и социальном партнерстве в Саратовской области также подчеркивается, что «участники Договора приложат совместные усилия к формированию условий для духовно-нравственного, гражданского и патриотического становления молодежи, всестороннего развития личности; к созданию патриотических молодежных и детских общественных объединений, клубов по интересам; к воспитанию у молодежи чувства патриотизма, любви к Отечеству, Саратовской земле; к расширению международного молодежного сотрудничества; к организации и проведению международных, общероссийских, межрегиональных и областных мероприятий, посвященных юбилейным и памятным датам отечественной и региональной истории и культуры; к разработке системы правовой защиты и социальной адаптации молодежи; к поиску решений вопросов допрофессиональной подготовки, профориентации
и занятости молодежи; по содействию интеллектуальному развитию личности, поддержке талантливой молодежи (организация молодежных и детских фестивалей, конкурсов, конференций, олимпиад); по организации и активизации деятельности художественных советов при учебных заведениях, созданию областного художественного совета; по реализации федеральной и областной программ патриотического воспитания молодежи; по поддержке массового детского и молодежного спорта» [79].
Молодежная политика носит многоаспектный характер и реализуется различными государственными структурами, в том числе через системы образования, культуры, здравоохранения и службу занятости [79].
В Саратовской области сохранено министерство молодежной политики, спорта и туризма, осуществляющее государственную молодежную политику на территории области.
Комитет по вопросам социальной сферы Саратовской областной Думы тесно сотрудничает с министерством. В рамках комитета работает консультант, направлением работы которого является проведение совместной работы с органами исполнительной власти в части разработки нормативно-правовой базы по вопросам молодежной политики, спорта и туризма. Совместно с министерством молодежной политики, спорта и туризма области было проведено: заседание «круглого стола» на тему: «Реализация государственной молодежной политики: состояние и перспективы» с целью обсуждения концепции закона по молодежной политики, зональные семинары с председателями комиссий по социальным вопросам представительных органов местного самоуправления. В настоящее время разработан проект закона Саратовской области «Об основах молодежной политики в Саратовской области», но из-за отсутствия федерального закона о молодежи, принятие областного закона все время откладывается. В апреле состоялись парламентские слушания на тему: «О законодательном обеспечении занятости молодежи, включая молодежное предпринимательство», где было отмечено, что федеральный закон о молодежи будет разморожен и комитет по делам женщин, семьи и молодежи Государственной Думы начнет готовить его к принятию.
На областном уровне молодежная политика осуществляется в основном через комплексную программу Молодежь Саратовской области на 20002002 годы. В ней определены приоритеты молодежной политики:
формирование законодательно-нормативной, научно-методической и информационной базы, обеспечивающей реализацию молодежной политики в Саратовской области;
формирование условий для духовно-нравственного, гражданского и патриотического становления молодежи и всестороннего развития личности;
формирование и развитие инфраструктуры социальных служб и учреждений для работы с молодежью.
В области создан Молодежный парламент. Постановлением губернатора Саратовской области «Вопросы деятельности Молодежного парламента Саратовской области» от 3 октября 2000 года № 387 утверждено Положение о Молодежном парламенте.
Молодежный парламент Саратовской области является консультативным, совещательным и коллегиальным органом по вопросам реализации молодежной политики в Саратовской области.
Члены Молодежного парламента лица в возрасте от 14 до 30 лет, представляющие молодежные общественные советы муниципальных образований области, региональные молодежные и детские общественные объединения, работающие с детьми и молодежью. Целью деятельности Молодежного парламента является содействие в реализации законных прав и интересов молодежи при выработке и принятии решений органами государственной власти и местного самоуправления на территории области.
Основными задачами Молодежного парламента являются: формирование правовой культуры и правового сознания молодежи, участие в разработке законопроектов по вопросам молодежной политики; и здесь большое поле деятельности для совместной работы органов исполнительной и законодательной власти.
Законодательное обеспечение является важнейшим элементом государственной молодежной политики, позволяющей предоставить молодежи необходимые права и возможности для самостоятельного решения ее собственных проблем.
В Саратовской области принят ряд законов: «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», «О физической культуре и спорте», «Об образовании», «О здравоохранении»; утверждены постановлением Правительства области: «Концепция семейной политики в Саратовской области на 2001 2005 годы» и План мероприятий по реализации основных направлений концепции семейной политики в Саратовской области на 20012005 годы; приняты областные программы: «Дети Саратовской области на 20012003 годы», «Развитие образования на 20012005 годы».
В рамках исполнения законов происходит тесное взаимодействие органов исполнительной и законодательной власти.
В соответствии со статьей 18 Закона Саратовской области «Об образовании», трудоустройство выпускников учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования, зачисляемых на условиях целевого направления в пределах квоты, устанавливаемой Правительством области, осуществляется на основе трехстороннего договора (ректор, студент, от имени работодателя глава администрации объединенного муниципального образования), а также на основании федерального или областного государственного заказа.
На заседаниях комитета обсуждаются исполнение законов, итоги реализации мероприятий областных программ, в работе заседаний комитета всегда принимают участие первые заместители министров социальной сферы. Депутаты комитета присутствуют на коллегиях министерств, принимают участие в работе межведомственных комиссий при Правительстве области, в областных и всероссийских мероприятиях, проводимых органами исполнительной власти области.
Однако до настоящего времени государственная поддержка молодежи не носит системного характера, а социальное положение молодежи в условиях социально-экономического кризиса остается неудовлетворительным. Высокий уровень безработицы среди молодежи провоцирует такие крайне негативные явления в молодежной среде, как преступность, наркомания, пьянство. Разрушена сложившаяся за десятилетия система патриотического воспитания подрастающего поколения, а это все ведет к духовному обнищанию подрастающего поколения, к нравственной и физической деградации нации.
Необходимо принять действенные меры по поддержке молодых семей, в кратчайшие сроки разработать региональные аспекты обеспечения молодых семей достойными жилищными условиями. И такие вопросы должны решаться органами исполнительной и законодательной власти совместно. Необходимо мобилизовать все силы и резервы органов исполнительной и законодательной власти, общественных организаций и объединений, всего гражданского общества для совместной работы по разрешению назревших проблем молодежи, формированию эффективной государственной молодежной политики.
В Саратовской области общая численность жителей в возрасте от 14 до 29 лет составляет 21,5 % от общего числа населения области. Большая часть молодых людей проживает в городах области 75 %. Но как и городская, так и сельская молодежь одинаково подвержена тем социально-экономическим изменениям, которые в целом происходят в обществе.
Характерные социальные проблемы молодого поколения, свойственные не только молодежи Саратовской области, но и как показывает сравнительный анализ социологических исследований, другим регионам России: криминализация подростков и молодежи, пополнение групп риска за счет безработных, несовершеннолетних, юношей, демобилизованных из армии и не нашедших себе места в жизни, подростков, оставшихся без попечения родителей; за чертой официального прожиточного минимума находится 69 % молодых семей [18].
Одним из эффективных вариантов решения проблем в молодежной среде, выявления способов активизации инновационного потенциала молодежи является деятельность социальных служб.
Социальная работа с молодежью становится нормой в повседневной жизни нашего общества, а выделение молодежной политики в специальную сферу государственной деятельности дало возможность развитию особой отрасли социальному обслуживанию молодежи.
В социальной инфраструктуре области из года в год растет число специализированных учреждений по работе с молодежью, опыт работы которых оценен не только в регионе, но и на федеральном уровне. Главный принцип работы таких учреждений предоставление социальных услуг молодым людям.
3.2. Законодательные основы молодежной политики
Правовые основы молодежной политики Саратовской области регламентированы рядом законодательных актов, главное место среди которых занимает Закон Саратовской области «О молодежной политике в Саратовской области», принятый Саратовской областной Думой 17 октября 2001 года [13; 18; 79].
Настоящий Закон регулирует общественные отношения, возникающие в ходе осуществления молодежной политики органами государственной власти области, органами местного самоуправления, молодежными и детскими общественными объединениями, а также общественными объединениями, работающими с детьми и молодежью.
Под молодежной политикой в Законе понимается система мероприятий органов государственной власти области и органов местного самоуправления, направленных на создание условий для включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества; формирование у молодых людей гражданской позиции, основанной на уважении прав человека, иных ценностей, закрепленных в Конституции Российской Федерации и Уставе (Основном Законе) Саратовской области; воспитание, социальное становление, духовное и физическое развитие молодежи; обеспечение активного участия молодежи в социально-эконо-мической, политической и культурной жизни области; противодействие распространению среди молодежи алкоголизма, наркомании, СПИД, преступности и иных асоциальных явлений.
Закон также устанавливает круг лиц, на который направлена молодежная политика. В него входят граждане Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданством, проживающих на территории Саратовской области, в возрасте от 14 до 30 лет; иностранные граждане, лица без гражданства в возрасте от 14 до 30 лет в той мере, в какой их пребывание на территории области влечет за собой соответствующие обязанности органов государственной власти области и органов местного самоуправления; молодые семьи; молодежные и детские общественные объединения, а также общественные объединения, работающие с детьми и молодежью.
Молодежная политика в области осуществляется органами государственной власти области, органами местного самоуправления, общественными объединениями, гражданами путем разработки и реализации мер по образованию, воспитанию, развитию молодежи, защите прав молодых граждан, молодежных и детских общественных объединений и путем стимулирования общественно полезной деятельности молодежи.
Принципы молодежной политики области включают в себя: соблюдение прав и свобод молодых граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации; единство общегосударственной молодежной политики; содействие духовному, физическому развитию и профессиональной подготовке молодых граждан; непосредственное участие молодых граждан в формировании и реализации молодежной политики.
Основными направлениями молодежной политики в области являются: обеспечение реализации прав и свобод молодых граждан; предоставление молодым гражданам гарантий в сфере труда, занятости, содействие их предпринимательской деятельности, оказание им гарантированного минимума социальных услуг; создание условий, направленных на физическое, духовное и интеллектуальное развитие молодежи; обеспечение доступа молодежи к получению бесплатного образования в соответствии с действующим законодательством; поддержка молодой семьи; подготовка молодежи к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации, содействие военному и патриотическому воспитанию молодых граждан; развитие творчества и инициативы талантливой молодежи; содействие предоставлению молодежи достоверной информации, необходимой для ее активного участия в общественно-политической жизни; поддержка детей и молодежи с ограниченными физическими возможностями (инвалидов); организация воспитательной работы, профилактики и борьбы с правонарушениями среди молодежи, особенно среди несовершеннолетних, создание молодежных социальных служб для лиц из числа молодежи, нуждающихся в социальной поддержке и реабилитации; содействие осуществлению международного молодежного сотрудничества; противодействие распространению в молодежной среде асоциальных явлений и формирование у молодежи гражданской нравственной позиции.
К компетенции областной Думы в сфере молодежной политики относятся: принятие законов и иных нормативных правовых актов в сфере молодежной политики в области; утверждение областных целевых молодежных и детских программ, соответствующих статей расходов областного бюджета на молодежные программы; установление областных нормативов финансирования молодежной политики, налоговых и иных льгот в соответствии с действующим законодательством; иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
К компетенции Правительства области в сфере молодежной политики относятся: проведение на территории области единой государственной молодежной политики; разработка и осуществление областных целевых и комплексных программ, в которых предусматриваются социально-эконо-мические гарантии реализации молодежной политики; осуществление контроля за выполнением мероприятий по реализации государственной молодежной политики, охране молодой семьи, материнства и детства; содействие международным и региональным связям в сфере молодежной политики; предоставление в установленном порядке помещений и иных объектов областной собственности для организации работы по реализации молодежной политики; участие в реализации федеральных программ в сфере молодежной политики; решение иных вопросов в сфере молодежной политики в соответствии с действующим законодательством.
К компетенции органа исполнительной власти в сфере молодежной политики относятся: координация и методическое обеспечение в пределах своей компетенции деятельности министерств и ведомств области в сфере реализации молодежной политики; разработка в соответствии с действующим законодательством законопроектов и иных нормативных правовых актов в сфере молодежной политики; участие в разработке нормативов финансирования молодежной политики; координация, поддержка и стимулирование деятельности молодежного и детского движений; создание, реорганизация и ликвидация в установленном порядке специализированных учреждений по работе с молодежью; разработка методических рекомендаций для органов местного самоуправления, муниципальных учреждений по вопросам организации работы с молодежью; организация совместно с министерствами и ведомствами области, другими заинтересованными организациями деятельности по профилактике алкоголизма, наркомании, безнадзорности, СПИД, преступности и других асоциальных явлений в молодежной среде; осуществление мер по поддержке молодой семьи, талантливой молодежи, молодежных и детских общественных объединений, а также организаций и учреждений, работающих с детьми и молодежью; проведение областных массовых молодежных мероприятий, а также организация и проведение в установленном порядке всероссийских и международных массовых молодежных мероприятий на территории области; создание единой системы информационного, научно-методического обеспечения в сфере молодежной политики, в том числе посредством разработки и опубликования ежегодного доклада Правительству области «О молодежной политике в Саратовской области»; решение иных вопросов в сфере молодежной политики в соответствии с действующим законодательством.
К компетенции органов местного самоуправления в сфере молодежной политики относятся: разработка и принятие нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере молодежной политики и утверждение объемов финансирования ее реализации; создание, реорганизация и ликвидация в установленном порядке муниципальных органов управления в сфере молодежной политики; создание, реорганизация и ликвидация муниципальных учреждений по работе с молодежью, а также назначение на должность и освобождение от должности их руководителей; взаимодействие с молодежными и детскими общественными объединениями, а также организациями и учреждениями по работе с детьми и молодежью; проведение массовых молодежных мероприятий на территориях муниципальных образований области; иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
Органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления и общественными объединениями в установленном порядке могут создаваться специализированные учреждения по работе с молодежью, деятельность которых направлена на информирование молодых граждан об их правах и обязанностях, об имеющихся возможностях для духовного и физического развития, выбора места учебы и работы, преодоления трудной жизненной ситуации; консультирование молодых граждан, их родителей, оказание им психологической, педагогической, наркологической, медицинской, юридической и иной помощи; социальную помощь и социальное обслуживание молодых семей; помощь безнадзорным несовершеннолетним, а также находящимся в государственных и муниципальных образовательных, воспитательных, лечебных либо иных учреждениях, обязанных осуществлять надзор за несовершеннолетними, а также молодым гражданам, освобожденным из мест лишения свободы; оказание социальной и психологической помощи в адаптации и реабилитации молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; оказание других социальных услуг, предусмотренных действующим законодательством.
Молодежная политика осуществляется общественными объединениями, работающими с детьми и молодежью в сфере духовного, физического развития, нравственного воспитания, профессиональной подготовки и по другим направлениям, определенным действующим законодательством.
Источниками финансирования молодежной политики являются областной бюджет и бюджеты муниципальных образований. Другими источниками финансирования могут являться добровольные взносы юридических и физических лиц, иные поступления, не запрещенные действующим законодательством.
Молодежная политика может осуществляться в форме разработки и реализации комплексной программы «Молодежь Саратовской области» и иных областных и муниципальных целевых программ.
Программы по реализации молодежной политики разрабатываются в соответствии с требованиями действующего законодательства. При этом учитываются мнения и предложения молодежных и детских общественных объединений, других субъектов молодежной политики.
Молодые граждане имеют право на получение необходимого минимума социальных услуг независимо от национальности, пола, вероисповедания, социального положения и образования. Система норм и нормативов, закрепляющих гарантированный уровень получения молодыми гражданами социальных услуг, определяется действующим законодательством.
В целях обеспечения занятости молодых граждан и временного трудоустройства учащейся молодежи и выпускников учебных заведений могут создаваться в установленном порядке государственные, муниципальные и общественные центры и службы занятости молодежи. Данным центрам и службам может оказываться поддержка в развитии, в том числе путем размещения в установленном законом порядке государственного и муниципального заказов на предоставление услуг по временному трудоустройству по договорам с соответствующими органами занятости населения.
Молодой семье в целях создания для нее благоприятных условий оказывается поддержка в решении социально-экономических и бытовых проблем на основе областных целевых программ.
В целях сохранения и развития инновационного, интеллектуального и творческого потенциалов молодых граждан в области осуществляется система мер по поддержке талантливой молодежи, созданию условий для ее плодотворной деятельности.
Поддержка талантливой молодежи может осуществляться посредством содействия практическому внедрению разработок молодых ученых (создание, поддержка и координация инновационных программ, проведение ярмарок и других форм интеллектуального творчества); содействия в создании творческих мастерских, школ и объединений: организации и проведения конкурсов, выставок, фестивалей, семинаров, конференций с целью выявления и распространения творческих достижений молодых граждан; обеспечения участия представителей талантливой молодежи во всероссийских, в межрегиональных и международных конкурсах творчества молодежи; организации научно-практических семинаров для молодежи по проблемам развития частного бизнеса; осуществления иных мер по социально-экономической, организационной и правовой поддержке предпринимательской и деловой активности молодежи.
В целях поддержки талантливой молодежи органы государственной власти области и органы местного самоуправления могут устанавливать стипендии, премии.
Досуговая деятельность и развлекательные мероприятия для молодежи должны быть ориентированы на обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации.
Содержание досуговой и развлекательной деятельности, осуществляемой для молодежи, должно обеспечивать: формирование у молодежи социально позитивной ориентации; воспитание у молодежи высокого уровня общей и правовой культуры; формирование у молодежи патриотических убеждений; создание у молодежи стойких убеждений в недопустимости антиобщественной и противоправной деятельности.
Органы государственной власти области и органы местного самоуправления содействуют расширению круга субъектов международных связей в сфере молодежной политики, поощряют самостоятельное участие в международных связях молодых граждан, молодежных и детских общественных объединений, а также общественных объединений, работающих с детьми и молодежью.
На территории области в установленном порядке могут создаваться филиалы, отделения и представительства международных молодежных организаций.
3.3. Областная целевая программа «Молодежь Саратовской области» на 20062008 годы
Российская молодежь начала XXI века, усваивая идеи, взгляды, ценности рыночной экономики, имеет дело с неоднозначными и противоречивыми по своим результатам процессами. Это порождает немало проблем, которые необходимо учитывать во внутренней и внешней политике, в определении перспектив общественного и государственного развития, в формировании и социальном становлении молодого поколения россиян.
Не является исключением и молодежь Саратовской области, численность которой составляет 607,9 тыс. человек или 22,9 % от общей численности населения области. При этом доля молодежи в возрасте до 20 лет превышает численность молодежных групп 2024, 2530 лет, которая составляет от 10,74 до 14,73 %. Вместе с тем по статистическим прогнозам с 2007 года доля старшего молодежного возраста значительно возрастет, что приведет к заметному увеличению численности студенческой молодежи и молодежи трудоспособного возраста [12; 18; 88].
Основными итогами программы «Молодежь Саратовской области» на 20032005 годы являются формирование и развитие инфраструктуры по работе с молодежью, решение вопросов допрофессиональной подготовки, профориентации и занятости, поддержка интеллектуального, творческого, нравственного воспитания молодежи, создание системы патриотического воспитания подрастающего поколения.
Около 40 % программных средств было направлено на развитие структур по работе с молодежью, создание филиалов подведомственного министерству образования области государственного учреждения «Региональный центр комплексного социального обслуживания детей и молодежи „Молодежь плюс”» в г. Балашове, г. Вольске, р/п Ровное, г. Ртищево, р/п Татищеве. Работа социальных служб направлена на оказание адресной помощи молодым людям, их адаптацию в сложных жизненных ситуациях, формирование здорового образа жизни. Региональным центром «Молодежь плюс» и его филиалами проведено 12 350 групповых и индивидуальных консультаций, которыми было охвачено 80 148 человек по юридическим вопросам, проблемам молодежной психологии и выхода из кризисных жизненных ситуаций. Службами занятости молодежи центра и филиалов оказано содействие в трудоустройстве и занятости около 6 тыс. молодых людей [13].
Продолжалась работа по формированию законодательно-нормативной базы в сфере молодежной политики. В 2004 году внесены изменения в Закон Саратовской области «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», которые обеспечили гарантию предоставления молодежным и детским общественным объединениям финансовой поддержки за счет средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию областных целевых программ в сфере молодежной политики.
Получило развитие волонтерское движение. Специалистами молодежных служб обучены 2 017 волонтеров, реализуются 6 волонтерских программ, направленных на профилактику асоциального поведения у детей и подростков, находящихся в социальных приютах, детских домах и школах-интернатах, оказание помощи ветеранам и участникам Великой Отечественной войны и труженикам тыла. В 2005 году в областных мероприятиях, посвященных Дню космонавтики и юбилею Великой Победы, были задействованы свыше 3 тыс. молодых волонтеров [79].
Результатом проведенной работы по допрофессиональной подготовке, профориентации и занятости молодежи стало развитие системы кадровых агентств учреждений высшего и среднего профессионального образования, поддержка программ в сфере трудоустройства выпускников профессиональных учебных заведений, возрождение деятельности студенческих отрядов. В течение двух лет оказано содействие в трудоустройстве более 4 тыс. выпускников учреждений профессионального образования.
Решению вопросов временной занятости студентов и учащихся способствовало развитие движения студенческих отрядов. Организована работа 72 студенческих отрядов, созданных на базе 13 учреждений высшего и среднего профессионального образования. Наиболее массовыми стали отряды охраны правопорядка, педагогические отряды, отряды проводников. По итогам 2004 года студенческими ремонтно-строительными отрядами были выполнены работы на сумму свыше 3 млн рублей.
Около 30 % программных средств было направлено на развитие интеллектуального, творческого, нравственного воспитания подростков и молодежи. Это позволило обеспечить массовое участие молодежи в областных, Всероссийских фестивалях, конкурсах, программах. В областном фестивале «Студенческая весна» ежегодно принимают участие более 30 тыс. учащихся и студентов области [88].
В рамках областной целевой программы «Патриотическое воспитание детей и молодежи» на 20032005 годы проводится работа с молодежью допризывного возраста, оказывается поддержка молодежным и детским общественным объединениям патриотической направленности, создано государственное учреждение «Областной центр патриотического воспитания», обеспечена деятельность 16 молодежных объединений и клубов патриотической направленности. Только в период подготовки празднования 60-летия Великой Победы было дополнительно открыто 13 музеев, 29 комнат и 25 залов Боевой Славы. Вовлечено в эту деятельность 11,4 тыс. подростков и молодых людей. В области возрождаются военно-патриоти-ческие игры «Зарница», «Орленок», в которых ежегодно принимают участие более 2 тыс. учащихся [79].
Вместе с тем цели и задачи областной целевой программы «Молодежь Саратовской области» на 20032005 годы были решены не в полной мере в связи со следующим:
недостаточной разработанностью законодательной базы молодежной политики на федеральном и региональном уровнях;
реорганизациями органов молодежной политики области в период реализации программы;
сокращением объема финансирования в 2,8 раза (73 %) от суммы, предусмотренной программными мероприятиями, а также корректировкой объема финансирования из областного бюджета (недофинансирование программных мероприятий в 2003 и 2004 годах составило свыше 3 млн рублей).
Несмотря на неуклонный рост высококвалифицированных специалистов среди молодежи, неудовлетворенность своим материальным положением высказывают в опросах около 80 % юношей и девушек области.
Заработная плата более 56 % молодых работников сферы материального производства не превышает 3 тыс. рублей. В то же время условия современного рынка труда таковы, что если молодой человек не приобрел к 2527 годам конкурентоспособной специальности и некоторого опыта работы, его социальный статус остается невысоким.
Общероссийской является тенденция сокращения доли молодежи, занятой в материальном производстве (с 2000 по 2004 год на 2,8 %). Особенно интенсивно идет сокращение занятости молодежи в государственном секторе. Начиная с 1994 года, темпы оттока молодежи здесь составляют порядка 6 % в год. В сфере услуг сосредоточена пятая часть работающей молодежи области.
Относительно немногочисленной остается группа молодых предпринимателей: около 2,7 %, кроме того, 2,2 % совмещают предпринимательскую деятельность с работой по найму. Эпизодически занимаются малым бизнесом около 10 %. Обращает на себя внимание снижение занятости молодежи в областях науки, образования, культуры. За первые годы нового тысячелетия занятость молодежи в этих сферах сократилась с 13,5 до 11,9 % [13; 79].
Неудовлетворительным остается состояние здоровья молодого поколения. Растет доля смертности молодых людей от внешних причин. Основной группой риска, на которую приходится наибольшее количество смертей по неестественным причинам, является молодежь в возрасте от 15 до 24 лет. В последние два года в области возросло количество смертельных случаев по причине суицида или попыток к его совершению.
По Саратовской области до 14 % от общего числа больных выросла заболеваемость алкоголизмом среди молодежи. Широкое распространение получили социальные заболевания туберкулез и педикулез. Вместе с тем, за последние три года уровень наркотизации юношества и подростков снизился на 45 %, до показателя 32,4 на 100 тыс. населения детско-подростковых возрастов.
На молодежь в возрасте до 29 лет приходится 57 % общего числа правонарушений. В 2004 году по сравнению с 2003 годом на 3,7 % сократилось количество преступлений, совершенных молодежью, однако на 2,8 % увеличилось число правонарушений среди несовершеннолетних.
Обнищание молодежи может быть незаметным в силу зависимости от родительских семей. Материальной поддержкой родителей пользуется около 80 % молодых людей. Однако пятая часть студентов средних специальных учебных заведений считают свои семьи бедными. Существенное значение имеет государственная поддержка молодых семей. В ходе реализации областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 20032010 годы в Саратовской области за 20032004 годы более 1 600 молодых семей улучшили за счет такой поддержки свои жилищные условия. Тем не менее в 2005 году более 4,5 тыс. молодых семей официально признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий [12; 13; 88].
С серьезными проблемами сопряжено формирование гражданской позиции молодежи. По данным опросов доля гордящихся своей страной неуклонно снижается: на начало 2001 года она составляла 39,3 %, а в 2004 году уже 33,2. Причастность к прошлому и настоящему России осознавали в конце 90-х годов 36,4 %, а в 2004 году 35,2, готовность защищать ее выражали соответственно 44,8 и 39,4 %. По данным областного военного комиссариата, в 2004 году количество молодых людей, призванных в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации, увеличилось на 16,5 % по сравнению с 2003 годом, в то же время на 3,2 % возросло количество молодых людей, уклонившихся от службы [18].
Вышеизложенное объясняет актуальность разработки целевой программы «Молодежь Саратовской области» на 20062008 годы.
Программа разработана в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 года № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации», 3аконом Саратовской области «О молодежной политике в Саратовской области», Законом Саратовской области «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», распоряжением Правительства области от 30 мая 2005 года № 145-Пр «О подготовке проекта областной целевой программы „Молодежь Саратовской области” (2006 2008 годы)» [18].
Программа является средством реализации органами исполнительной власти, общественными объединениями области системы мер правового, организационно-управленческого, социально-экономического, информационного характера, направленных на создание необходимых условий для самореализации молодых граждан, выбора ими своего жизненного пути, ответственного участия во всех сферах жизнедеятельности региона.
Программа включает в себя две подпрограммы «Социализация молодого поколения» и «Патриотическое воспитание детей и молодежи».
Таким образом, Программа рассматривает в качестве проблемы недостаточную интеграцию молодежи в жизнь общества. Она проявляется во всех сферах жизнедеятельности молодежи на фоне ухудшения здоровья молодого поколения; недостаточной социальной и экономической активности; криминализации молодежной среды. Вместе с тем молодежь обладает широким позитивным потенциалом мобильностью, инициативностью, восприимчивостью к инновационным изменениям, новым технологиям, способностью противодействовать современным вызовам.
Деятельность в сфере реализации государственной молодежной политики может быть эффективной только при условии комплексного программного подхода.
Целями программы являются:
создание необходимых условий для самореализации молодых людей, выбора ими своего жизненного пути, ответственного участия во всех сферах жизнедеятельности региона;
воспитание, становление, духовное и физическое развитие молодежи области.
В ходе ее реализации предполагается комплексное решение следующих задач:
оптимизация демографической политики, направленной на создание условий для обеспечения физического развития и семейного воспитания подростков и юношества;
формирование здорового образа жизни молодежи, профилактика наркомании, социальных болезней;
создание условий для реализации творческого потенциала молодежи, активизации ее участия в реформировании экономики, социальных отношений, развитии деловой активности и подъеме производства;
обеспечение занятости молодежи, развитие предпринимательской активности, снижение уровня безработицы путем оптимизации качества профессионального ориентирования и профессиональной подготовки юношей и девушек, поддержки практик предоставления дополнительных рабочих мест, сезонных и временных работ;
подготовка молодежи к участию в общественно-политической жизни страны, государственной деятельности и управлении;
укрепление молодой семьи, содействие организации консультационной, информационной поддержки;
развитие системы социальных служб для молодежи;
поддержка деятельности детских и молодежных общественных объединений, выработка эффективных форм взаимодействия с ними в сфере развития социальной активности молодого поколения;
воспитание гражданственности, правовой культуры, повышение уровня правового сознания подростков и молодежи;
формирование у молодых людей социально значимых патриотических ценностей, взглядов и убеждений, уважения к культурному и историческому прошлому страны и области, повышение престижа военной службы, подготовка молодого поколения к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации;
повышение престижа военной службы; формирование у молодежи допризывного возраста чувства готовности к выполнению гражданского долга по защите интересов Родины [18].
Реализация программы будет осуществляться в 20062008 годах в два этапа.
Первый этап в течение 2006 года. Его основная задача запуск программы. В ходе этапа будет проведено: выявление и анализ ресурсов, запуск комплексных проектов, грантовых проектов, информационно-мето-дическое обеспечение реализации программных мероприятий. Ключевыми задачами этапа выступают привлечение к реализации проектов программы внебюджетных средств организаций, предприятий, учреждений региона и социально ответственного бизнеса; создание общественных агентств по направлениям программы (на базе вузов области, посредством мобилизации, в первую очередь, организационных ресурсов волонтерского движения, учебных и производственных практик).
Второй этап в течение 20072008 годов. В ходе реализации этапа будут выполнены основные объемы работ; обобщены результаты мониторингов и внесены коррективы в содержание государственных заказов по выполнению мероприятий; ежегодно будут анализироваться результаты проектов и осуществляться их распространение. На этом этапе будут внедрены результаты научно-исследовательских разработок, определяющие инновационный характер программы.
На основе обобщения полученных результатов выстраивается стратегия развития государственной молодежной политики в регионе на последующий период.
С учетом сформулированных в программе целей и задач, анализа условий их реализации и находящихся в распоряжении исполнителей программы ресурсов, выделяется следующая система приоритетов:
Раздел «Нормативно-правовая база в сфере молодежной политики»
предполагает совершенствование нормативно-правовых актов в сфере молодежной политики области, разработку нормативных актов, направленных на содействие трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования, поддержку молодых семей, развитие органов студенческого самоуправления, студенческих отрядов области;
Раздел «Здоровое поколение»
направлен на пропаганду здорового образа жизни, охрану здоровья молодежи, профилактику социальных заболеваний, развитие региональной системы молодежной социальной рекламы, содействие молодежному отдыху и оздоровлению, занятиям физической культуры, сети подростковых и молодежных клубов, повышение уровня компетентности молодежи в вопросах социальной гигиены, ограничение влияния вредных для здоровья привычек, формирование культуры безопасности; разработку системы мероприятий по профилактике наркомании и выходу из наркозависимости, лечению и реабилитации юношей и девушек, больных наркоманией; развитие системы учреждений социального обслуживания для психологической реабилитации, социальной адаптации и ресоциализации юношества;
Раздел «Профессиональная ориентация»
направлен на широкое включение молодежи в деятельность субъектов рынка труда и занятости в качестве полноправного партнера и предполагает: разработку и реализацию мер по содействию развития талантов и способностей в области культуры, науки и техники; организацию и содействие проведению конкурсов, фестивалей в ключевых сферах творческой, культурной деятельности юношей и девушек, обучающихся в средних и высших учебных заведениях; разработку программ в области профориентации, профессиональной адаптации молодежи; организацию взаимодействия с учреждениями и организациями, ведущими работу в этой области; поддержку мероприятий по обеспечению занятости молодежи, в том числе сезонной и временной, а также студенческих кадровых агентств, студенческих отрядов; разработку системы долгосрочных мер по обеспечению занятости выпускников профессиональных, общеобразовательных, средних и высших учебных заведений; развитие региональной системы консалтинга и поддержки молодых людей на рынке труда, внедрения правоприменительных и консультационных программ для молодежи в области защиты трудовых и социальных прав, разработку программ по поддержке молодежного предпринимательства;
Раздел «Гражданин России»
предусматривает внедрение системы мер по поддержке социальных инициатив молодежи, оказание содействия в оформлении социально позитивно ориентированных групп молодежи, создание условий для развития социальной компетентности и гражданской активности молодежи, включение молодежи в деятельность органов управления, развитие и поддержку позитивных форм самоорганизации, самоуправления, самодеятельности; содействие развитию законодательно-правовой базы деятельности государственных органов, общественных объединений; координацию и поддержку разработки программ, инициатив, новых форм работы, в области правового воспитания, формирование культуры правовых отношений посредством организации конкурсов, конференций; привлечение специалистов к консультациям через систему общественных советов и комиссий; поддержку деятельности молодежных общественных объединений на конкурсной основе, развитие их творческой инициативы, включение в активный созидательный процесс;
Раздел «Молодая семья»
обеспечивает развитие компетентности молодых граждан в вопросах семейной жизни, укрепление института семьи, в том числе молодой семьи, формирование условий для социального благополучия молодых семей, повышение уровня компетентности молодых родителей в вопросах воспитания детей и предполагает: развитие системы центров семейного просвещения «Академия молодой семьи», развитие системы клубов молодой семьи; организацию пропагандистской, просветительской работы с молодыми гражданами по вопросам охраны репродуктивного здоровья, безопасного материнства, воспитания и развития способностей детей, семейного отдыха и формирования стабильных отношений между супругами; формирование системы социальных служб, ориентированных на оказание образовательных, медико-социальных, правовых, психологических, педагогических, информационных и консультационных услуг для молодых семей;
Раздел «Молодежь в трудных жизненных ситуациях»
ориентирован на поддержку и внедрение проектов оказания адресных услуг для молодежи с ограниченными возможностями и оказавшимися в трудной жизненной ситуации, профилактическую работу с группами социального риска среди молодежи и подростков, внедрение эффективного опыта по предотвращению асоциального поведения подростков и молодежи; разработку программ помощи категориям молодежи, оказавшимся в неблагоприятных ситуациях: молодым гражданам с нарушениями физического или психического развития, жертвам вооруженных, межэтнических конфликтов, техногенных и экологических катастроф, стихийных бедствий, беженцам и вынужденным переселенцам, а также молодым гражданам из числа отбывающих или отбывших наказание в местах лишения свободы, помещенных в специальные учебно-воспитательные учреждения и закончивших пребывание в них; профилактическую работу с группами социального риска среди молодежи и подростков; обобщение и внедрение эффективного опыта по предотвращению асоциального поведения подростков и молодежи; принятие эффективных мер для снижения уровня подростковой и молодежной преступности;
Раздел «Молодежь в информационном пространстве»
направлен на решение молодежных проблем в новом информационном пространстве и оказание воздействия на общество для решения задач государственной молодежной политики; поддержку областных средств массовой информации, освещающих молодежные проблемы; использование современных информационных технологий;
Раздел «Организационно-техническое и информационное обеспечение программы»
обеспечивает методическое содействие органам по делам молодежи муниципальных образований области; развитие инфраструктуры социальных служб по работе с молодежью; разработку социальных программ по работе с молодежью в муниципальных образованиях области; проведение конкурсов на оказание государственной поддержки среди учреждений для молодежи.

Предусматривается, что в системе патриотического воспитания молодежи области будут определены приоритетные направления:
Раздел «Гражданско-патриотическое воспитание»
ориентирован на формирование глубокого понимания молодыми людьми гражданского долга за судьбу страны, региона, малой родины; ценностное отношение к национальным интересам России, ее суверенитету и независимости; формирование чувства уважения к своему народу, государству, государственной власти, государственной символике; воспитание в духе уважения Конституции Российской Федерации, законности, нормам общественной и коллективной жизни;
Раздел «Военно-патриотическое воспитание»
направлен на сохранение воинских традиций, связи поколений защитников Родины, организацию встреч ветеранов войны с молодежью, дальнейшее развитие ветеранского движения и оказание шефской помощи ветеранам войн, семьям погибших воинов; формирование у молодежи допризывного возраста чувства готовности к выполнению гражданского долга по защите интересов Родины; создание условий для моральной и физической подготовки молодежи к службе в Вооруженных силах Российской Федерации; создание системы пропаганды службы в Вооруженных силах Российской Федерации; привлечение специалистов к консультациям через систему общественных советов и комиссий; поддержку деятельности молодежных общественных объединений на конкурсной основе, развитие их творческой инициативы, включение в активный созидательный процесс;
Раздел «Историко-патриотическое воспитание»
включает в себя формирование у молодого поколения позитивного образа России в ее истории и чувства гордости за высшие достижения России и губернии в прошлом во всех сферах жизнедеятельности общества; изучение военной истории России, боевых и трудовых подвигов жителей Саратовской области в годы Великой Отечественной войны; развитие туристско-краеведческого движения и культурно-исторической работы среди молодежи.
Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансирования Программы 81,685 млн рублей, в том числе 81,685 млн рублей из средств областного бюджета. Ежегодные объемы финансирования Программы из областного бюджета определяются в соответствии с утвержденным областным бюджетом на соответствующий год и согласовываются государственным заказчиком подпрограмм с исполнителями соответствующих мероприятий и подлежат ежегодному уточнению.
Механизм реализации Программы и организация контроля
Министерство образования области осуществляет организацию, координацию работ по реализации Программы, вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации.
Реализация Программы осуществляется на основе контрактов (договоров), заключаемых в установленном порядке министерством образования области, министерствами и ведомствами соисполнителями по Программе, с исполнителями программных мероприятий, а также посредством создания временных творческих коллективов, рабочих групп и других организационных форм, в которых может осуществляться деятельность, направленная на реализацию положений настоящей Программы.
Контроль за исполнением Программы
Министерство образования области совместно с исполнителями основных мероприятий подпрограмм ежегодно осуществляет подготовку и представление в установленном порядке в министерство экономического развития и торговли области информации о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств.
Оценка эффективности реализации Программы
Эффективность реализации Программы оценивается по показателям, характеризующим качество жизни молодых людей, их социальную интеграцию в общество [18; 88].
Вопросы для контроля
1. На какую нормативно-правовую базу опирается Закон Саратовской области «О молодежной политике в Саратовской области»?
2. Каким может быть прогноз реализации областной целевой программы «Молодежь Саратовской области» на 20062008 годы с основой на результаты ранее реализованной программы?
Задания для самостоятельной работы
Изучить лекционный материал.
Подготовить развернутые и аргументированные ответы на контрольные вопросы лекции.
Подготовиться к защите реферативных работ (по установленному списку).
Выяснить, какими правовыми документами руководствуются учреждения по осуществлению молодежной политики на территории г. Балашова и Балашовского района помимо рассмотренных в ходе лекционного занятия. Подготовить аналитический отчет.
Форма отчетности: выступление на практическом занятии, обзор статей, предназначенных для конспектирования, защита реферативной работы, предоставление аналитического отчета.
Список литературы для самостоятельной работы
Молодежная политика в Саратовской области / Информационный вестник Министерства молодежной политики, спорта и туризма Саратовской области. 2003. г. Саратов. Вып. 1.
Областная целевая программа «Молодежь Саратовской области» на 20062008 годы / Информационный вестник Правительства Саратовской области. 2005. г. Саратов.
О молодежной политике в Нижегородской области: Закон Нижегород. обл. от 25.04.1997 г. № 70-З // Правовая среда. 1997. 7 мая (№ 18). С. 46.
Об организации обучения кадров в сфере государственной молодежной политики: распоряжение Администрации г. Н. Новгорода от 09.11.2000 г. № 1936-Р // Консультант Плюс. Законодательство Нижегородской области.
Глава 4. Практическая реализация молодежной политики области
4.1. Работа с молодежью в учреждениях органов молодежной политики
Социальные, экономические процессы, происходящие в стране, коренным образом изменили социальную сферу общества. Растущая быстрыми темпами социальная и имущественная дифференциация населения, появление большого числа безработных, крайне неблагополучная криминогенная обстановка это реалии сегодняшнего дня, от которых страдают, прежде всего, дети, молодые люди. Особую роль в попытках решать проблемы молодежи играет система институтов работы с молодым поколением, социальной работы, профилактике девиантного поведения, обеспечении занятости подрастающего поколения.
В последние годы процессы институализации в сфере государственной молодежной политики активно развиваются в России, в частности, в Саратовском регионе.
В настоящее время создана как на государственном, так и на региональном и муниципальном уровнях реальная основа для формирования, становления и развития социальных учреждений для детей, подростков и молодежи, опирающаяся на новые концептуальные положения, накопленный определенный опыт деятельности этих структур по ряду направлений социальной помощи молодому поколению.
Анализируя тенденции развития системы социальной работы с молодежью в Саратовской области, в качестве одной из позитивных и наиболее устойчивых, следует назвать рост численности учреждений, предоставляющих большой спектр услуг, максимально приближенный к запросам и потребностям целевых групп населения, что находит свое отражение в структурно-функциональных схемах учреждений, их видовом разнообразии, диктуемой региональной спецификой.
На уровне Саратовской области данные вопросы регулируются Законом Саратовской области «О молодежной политике в Саратовской области» от 24 октября 2001 года. Так, статья 10 Закона определяет, «что учреждения по работе с молодежью создаются для оказания услуг по вопросам трудоустройства, консультирования молодых семей, профилактики наркомании и алкоголизма, психологической реабилитации молодых жителей области» [79].
Непосредственно в ведении органов по молодежной политике к таким учреждениям относятся Региональный центр комплексного социального обслуживания детей и молодежи «Молодежь плюс» и Поволжский региональный информационно-аналитический центр молодежи, муниципальные молодежные центры городов Балаково, Маркса, Татищево, Энгельса, Балашова.
Региональные, муниципальные центры и подведомственные им подростковые клубы укомплектованы опытными специалистами (всего работает 281 человек). В 20002001 годах на II квалификационную категорию аттестованы 18 человек, на I квалификационную категорию 16, на высшую категорию 30. В данных учреждениях созданы службы содействия занятости молодежи, работают психологи, наркологи, конфликтологи, реабилитаторы [12].
Региональный центр комплексного социального обслуживания детей и молодежи «Молодежь плюс» является опорным центром министерства по реализации молодежной политики на территории области. На протяжении ряда лет центру присваивается статус опорно-экспериментального центра по социальной работе с молодежью Департамента по молодежной политике Министерства образования РФ (всего в России 13 опорно-эксперимен-тальных центров, в том числе в Приволжском округе 6, из 57 региональных учреждений для молодежи). Специалисты центра ведут работу в сфере формирования развития системы социальных служб для молодежи на территории области, осуществляют реализацию 30 программ и проектов социальной направленности (в том числе, программы психологического и правового консультирования, содействия занятости, поддержки молодой семьи, программы формирования антинаркогенной культуры в молодежной среде, информационно-просветительские программы). Различными направлениями деятельности охватывается до 13 тыс. человек ежегодно [88].
Поволжский региональный информационно-аналитический центр молодежи осуществляет информационно-аналитическую деятельность, изучает состояние реализации молодежной политики на территории области. Деятельность центра направлена на аналитическое обеспечение органов государственной власти, молодежных и детских общественных объединений области.
В структуре центров Калаковского, Марксовского и Энгельсского районов находятся также подростково-молодежные клубы по месту жительства. В общей сложности данные учреждения (32 клуба) охватывают в своей деятельности свыше 20 тыс. из числа подростков и молодежи. До 70 % это дети и подростки из малообеспеченные семей.
Особенностью подростково-молодежных клубов, действующих в системе органов по молодежной политике, является средний возраст тех, кто занимается, приходит в клубы 1921 год, в том числе значительное число молодежи в возрасте до 30 лет. Организуя досуг молодежи, работают кружки и секции по различным видам спорта (в т. ч. конноспортивная школа г. Маркса, по картингу, судо- и авиамоделизму в г. Энгельсе), проводятся занятия по основам компьютерной грамотности («Молодежная инициатива» г. Балаково), на базе подростковых клубов развивается деятельность общественных объединений (историческое фехтование в клубе «Покровская застава» г. Энгельса, военно-патриотическое воспитание в муниципальном центре «Набат» г. Балаково, организация скаутских программ), в центрах городов Балаково, Татищево и Энгельса развивается художественное творчество молодежи [13].
Создавая альтернативу массовой молодежной субкультуре, специалисты используют формы и образы, близкие молодежной среде, программы подобного типа формируют установки на здоровый образ жизни у молодых людей, обучая эффективному социальному взаимодействию, открытому общению.
Опыт действующих центров по работе с молодежью показал их востребованность, необходимость создания подобных служб во всех муниципальных образованиях области.
В настоящее время чрезвычайную остроту приобретают проблемы, связанные с заметным ростом и «омоложением» наркомании, алкоголизма, подростковой преступности и иных проявлений девиантности в поведении несовершеннолетних и молодежи. Это происходит потому, что такая ситуация создается за счет недостатка внимания к процессам, протекающим в детской и молодежной среде в связи с радикальными изменениями в различных областях жизнедеятельности: экономической, политической, социальной и т. д. Указанные изменения неизбежно порождают дисгармонию в существовании базовых институтов общества, прежде всего, таких как семья.
Множественность проблем и многофакторный характер такой разбалансировки диктует потребность в принципиальном реформировании государственными структурами механизмов взаимодействия государства, общества, граждан, а также ведомств и учреждений на всех уровнях.
Развитие системы социальной помощи молодому поколению и межведомственный подход к реализации профилактических мероприятий позволяют значительно снизить напряжение в детской, подростковой и молодежной среде.
На примере государственного учреждения «Региональный центр комплексного социального обслуживания детей и молодежи „Молодежь плюс”» отчетливо просматривается смысл межведомственного взаимодействия, а именно: оно подчинено единой логике, которая заключается в том, что профилактические мероприятия являются не только предупреждающими, но и активно направленными и обязательно комплексными, с привлечением всех специалистов, работающих с детьми, подростками и молодежью. Партнеры центра: Областной центр борьбы со СПИД, Областная психиатрическая больница, Центр международного взаимопони-мания и др. В рамках совместной деятельности специалисты центров осуществляют не только комплексный подход к решению проблем различных девиаций в молодежной среде, но и делают это таким образом, чтобы, не дублируя формы и методы работы, расширить и дополнить перечень оказываемых услуг молодежи.
Практика подтверждает целесообразность развития учреждений многопрофильных, представляющих широкий спектр социальных услуг для различных категорий подростков и молодежи, строящих свою деятельность на основе индивидуальных и групповых программ. Зона риска для молодых людей расширяется в кризисной ситуации развития социума, в результате наложения экономических и социально-культурных противоречий и ошибочных социальных решений. Эти зоны при определенных условиях могут втягивать все большее число людей, умножая очаги напряженности в обществе. Этим обусловлена необходимость разработки нового подхода к профилактике девиантного поведения, пропаганде здорового образа жизни и обучению эффективным стратегиям преодоления трудностей.
Государственное учреждение «Региональный центр комплексного социального обслуживания детей и молодежи», муниципальные учреждения: «Молодежная инициатива» (г. Балаково), «Центр детского воспитания», «Спортивно-технический центр» (г. Энгельс), «Молодежный центр по физической культуре, спорту, туризму и социальной работе муниципального образования» (Марксовский район) проводят информационно-разъяснительные программы по первичной профилактике наркомании среди детей, подростков и молодежи, в том числе такие, как «Протяни руку другу», «Региональное взаимодействие», «Я отказываюсь от наркотиков», «Росток», «Поколение-2000» и др. На базе данных учреждений созданы службы по профилактике наркомании.
В рамках деятельности по распространению просветительской информации и специальной литературы по вопросам профилактики наркомании среди подростков и молодежи реализуется уникальная программа «Регионального центра „Молодежь плюс”» «Молодежный киоск». В рамках этой программы в 20002002 годах издано и бесплатно распространено 23 вида буклетов, брошюр, информационных материалов общим тиражом 25 тыс. экземпляров. Всего различными формами информационно-разъяс-нительной и учебно-просветительской деятельности ежегодно охватывается более 15 тыс. подростков и молодежи.
Одним из путей решения обозначенной проблемы является привлечение к работе с молодежью людей, способных и готовых оказать бескорыстную помощь нуждающемуся окружению. Волонтерское движение это своего рода институт социального, культурного развития общества, особенно в работе с молодежью, как института кураторства над социально-неблагополучной частью подростков и молодежи. В области по различным программам работают более 300 волонтеров.
Особое место в работе социальных учреждений для молодежи занимает психологическая помощь и поддержка молодежи. Одной из самых распространенных форм работы в этом направлении является работа подростково-молодежных «Телефонов доверия» и «Кабинетов доверия» (городов Саратов, Энгельс, Балаково) [13; 12; 79].
Независимо от местонахождения учреждений (город или поселок), данная услуга остается очень востребованной, т. к. зачастую это единственная возможность нуждающегося человека заявить о своей проблеме.
Анализ обращений показывает: несмотря на то, что учреждения ориентированы на оказание помощи молодежи, очень часто за помощью обращаются люди разного возраста, это еще раз подчеркивает открытость и универсальность предоставления социальных услуг в органах молодежной политики.
По-прежнему острой остается проблема трудоустройства и занятости молодежи. Возможности предоставления работы молодым людям сегодня весьма ограничены: отраслевая и структурная перестройка общественного производства, ликвидация системы обязательного распределения выпускников профессиональных учебных учреждений создают дополнительные сложности в трудоустройстве молодежи. В условиях рыночных отношений возникает потребность в создании адаптационных механизмов, социальных технологий, предоставляющих возможность преодолеть негативные последствия вхождения в систему рыночных отношений. Некоторому снижению напряженности в данной области способствует созданное на базе Регионального центра «Молодежь плюс» Бюро занятости молодежи. За период с 1 января по 31 декабря 2001 года специалистами бюро «Шанс» обслужены 1 243 человека, в том числе трудоустроены 287. В развитие деятельности по трудоустройству молодежи в январе 2002 года Региональным центром и Департаментом занятости населения утвержден план совместных мероприятий по организации работы студенческих кадровых агентств вузов области (8 агентств в 5 вузах). Планируется расширить количество совместных мероприятий в этом направлении с министерством образования, министерством труда и социального развития области [88].
Несмотря на существующую и развивающуюся в области систему социального обслуживания молодежи, имеется ряд проблем, которые существенно влияют на эффективность работы учреждений: в большинстве случаев отсутствует взаимодействие и координация работы различных ведомств и организаций, занимающихся проблемами молодежи; материально-техническая база многих учреждений находится в очень сложном состоянии, многие результаты достигаются не благодаря, а вопреки существующим условиям работы; до сих пор нормативно-правовая база отстает от темпов развития системы социального обслуживания молодежи; отсутствует система оценки результатов деятельности социальных учреждений и специалистов, работающих в них; слабо налажена информационная сеть, касающаяся оказания социальной помощи молодежи.
Вместе с тем, несмотря на указанные проблемы, социальные учреждения молодежной инфраструктуры области заполняют вакуум, существующий в системе социального обслуживания молодежи, расширяют перечень оказываемых социальных услуг подросткам и молодежи, в том числе консультативных и психологических, по выходу из кризисных ситуаций, сокращают масштабы социального сиротства, способствуют созданию системы профилактики, безнадзорности, наркомании и правонарушений несовершеннолетних.
4.2. Реализация молодежной политики области «Региональным центром комплексного социального обслуживания детей и молодежи „Молодежь плюс”»
Региональное социальное специализированное учреждение по работе с молодежью, обеспечивающее разнообразные формы работы с различными категориями молодежи на территориальном уровне, является одним из важнейших звеньев системы социальных институтов работы с молодыми людьми, профилактики девиантного поведения, обеспечения занятости подрастающего поколения.
Для определения востребованности Регионального центра «Молодежь плюс» на рынке социальных услуг социологами учреждения ежегодно проводится социологическое исследование «Потребности молодежи в социальных услугах». Основными трудностями, с которыми сталкивается молодежь в настоящее время, являются: «материальные» (60,8 %), «личные» (35,3 %), и «трудоустройство» (29,4 %). Современная молодежь испытывает самые различные потребности. Интересен тот факт, что 60,8 % опрошенных отмечают необходимым «говорить с кем-то о своих проблемах», однако большинство 58,8 % не обращались в социальные службы и не знают, какие были бы результаты. 26,5 % опрошенных удовлетворены результатами от посещения социальных служб, и только 20,6 % молодых людей обращались в «службу занятости» и 17,6 % в «юридическую консультацию».
О существовании социальных служб молодежь узнает в большинстве случаев (32,4 %) из средств массовой информации, а также от родителей (26,5 %) и от знакомых (23,5 %). Самыми важными для молодежи респонденты считают психологическую (38,2 %) и медицинскую (20 %) службы. Опрошенные отметили то, что социальные службы для молодежи должны быть «бесплатными» и «в каждом районе» [13; 88].
Учитывая потребности молодежи, учредитель Министерство молодежной политики, спорта и туризма области наделило «Региональный центр „Молодежь плюс”» в соответствии с Уставом следующими полномочиями:
формировать и развивать в области систему социальных служб для молодежи путем разработки и распространения методических материалов, нормативных документов в сфере реализации государственной молодежной политики в области;
оказывать практическую консультативную и реабилитационную помощь подросткам и молодежи посредством создания и развития видов социальных услуг для молодых людей, имеющих личностные проблемы в адаптации к условиям современного общества.
Анализ массовой практики деятельности различных социальных учреждений показывает, что процесс создания таких учреждений иногда происходит стихийно, в основу их деятельности закладываются идеи, обреченные на провал, а сами проекты представляют собой бессистемный набор новаций. Во избежание ошибок в самом начале работы специалисты центра обратились к процессу моделирования системы деятельности.
По своей природе социальная работа интегративна. И деятельность учреждений социального обслуживания не может опираться только на какую-то одну модель практики. Поэтому все модели практики социальной работы представляют собой комплексные конструкции разнообразных форм деятельности, что и должно было найти свое отражение в структуре центра.
Моделируя систему, закладывая в нее разнообразие элементов, их связи, альтернативные пути ее развития специалистами центра «Молодежь плюс» разработаны концептуальные подходы к деятельности учреждения, в которых заложена совокупность идей, определяющих основу системы. «Концептуальные подходы» выполняют функцию идеологического документа, фиксирующего наиболее важные стороны содержания и организации деятельности центра с детьми и молодежью, а также определяют основные принципы деятельности:
1. Принцип приоритетов и адресности. Внимание, ресурсы сосредоточены на приоритетных направлениях деятельности центра. Так, например, адресность подразумевает выделение групп детей и молодежи, на решение проблем которых, прежде всего, направлены все усилия центра. Группы детей и молодежи, требующие особого внимания, определяются следующими характеристиками:
молодежь, вступающая во взрослую жизнь, стартовые возможности которой ограничены в силу отсутствия жизненного опыта, знаний, навыков и необходимых связей;
молодежь, представляющая потенциальную угрозу обществу и воспроизводящая формы асоциального образа жизни;
молодежь, пережившая личные потери и кризисные жизненные ситуации;
молодежь, нуждающаяся в оказании помощи в развитии творческого потенциала личности.
Программно-целевой принцип обуславливает способы реализации того или иного направления деятельности центра (механизмов и этапов), через простроенную систему разработки, принятия и внедрения различных целевых программ.
Принцип комплексности и открытости нацелен на преодоление разобщенности в отношениях с отраслями и ведомствами, которые в той или иной сфере занимаются развитием, поддержкой и оказанием помощи молодежи.
Принцип направленной социализации. Содействие самоопределению детей и молодежи в социальной среде, приобретение социального опыта путем включения в специально организуемые связи и принятие на себя различных социальных ролей [12; 79].
Соблюдение перечисленных принципов придает деятельности ГУ РЦКСОДМ «Молодежь плюс» логическую выстроенность, системный и целостный характер, создает единую методологию и ориентиры в реализации основных направлений и программ центра.
В соответствии с вышеизложенными принципами и целями основными задачами жизнедеятельности центра являются:
проведение социологических исследований для получения, систематизации и анализа общественно значимой информации о молодежи в области;
разработка и реализация программ, направленных на решение проблем молодежи, подготовку кадров молодежной политики;
предоставление социально-психологических, юридических, консультационных, информационных и иных услуг молодежи;
содействие в трудоустройстве и занятости молодежи, осуществление профориентации и допрофессиональной подготовки учащихся старших классов общеобразовательных школ;
проведение мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни.
Очевидно, что сложно не только смоделировать систему, но и реализовать эту модель. Имея образ социального учреждения, концепцию деятельности, социальную диагностику, специалисты создали организационную структуру центра:
отдел социально-психологических программ;
психологическая служба «Молодежный кабинет доверия»;
отдел методической работы и повышения квалификации кадров;
служба социологических исследований;
волонтерская служба;
информационно-консультативный отдел;
бюро занятости молодежи;
консультативная юридическая служба.
Развитие системы работы центра, ее коррекция невозможны без введения инноваций. Специалисты центра являются авторами инновационных программ социальной направленности:
«Региональное взаимодействие» (проведение проблемных семинаров, круглых столов для специалистов, работающих с молодежью, ток-шоу для подростков и молодежи по первичной профилактике наркомании в муниципальных образованиях области);
«Время собирать камни» (психологическая реабилитация участников локальных военных конфликтов);
«Нить Ариадны» (психологическая поддержка молодых студенческих семей);
«Протяни руку другу» (психологические аспекты подготовки волонтеров по первичной профилактике наркомании и девиантного поведения в молодежной среде);
«Молодежный киоск» (информационное обеспечение молодых людей бесплатной печатной продукцией проблемного характера, разработанной на основе потребностей молодежи);
«Преодоление» (комплексная программа первичной профилактики наркомании) и многие другие.
Важнейшей составляющей системы является экспертиза. Главный ее смысл в понимании того, что же реально осуществлено в деятельности учреждения и каковы перспективы его дальнейшего развития. Созданный в центре «Молодежь плюс» экспертный совет использует в своей деятельности базовые, универсальные для всех аспектов и этапов анализа критерии. Осуществляется поэтапная экспертиза следующих аспектов, разрабатываемых в центре проектов: замысел, процесс, методы реализации, результаты, перспективы. Итогом экспертизы является обоснование перспектив и возможностей совершенствования данного проекта в системе деятельности РЦКСОДМ «Молодежь плюс».
Региональный центр «Молодежь плюс» ориентирован на обслуживание клиентов в возрасте от 14 до 30 лет следующих категорий: различные группы подростков и молодежи, в том числе «группы риска», молодые семьи, на попечении которых находятся несовершеннолетние дети, участники локальных военных конфликтов, специалисты, работающие с молодежью. Проблемы молодых людей, с которыми они приходят в центр, где с ними проводятся необходимые консультации, представлены следующим:
58 % по вопросам трудоустройства и занятости,
16 % по вопросам профессионального самоопределения,
14 % за психологической помощью,
12 % по вопросам оказания социально-юридической помощи [13; 79; 88].
Специалисты центра, обобщая пятилетний опыт работы, адаптируя новые методы и способы работы, делают вывод о необходимости комплексной социально-психологической помощи детям, молодежи, их родителям, молодым семьям. Несомненно, работа государственного учреждения является необходимой в силу востребованности подобных услуг у молодежи и специалистов по работе с молодежью области. За 5 лет деятельности ГУ РЦКСОДМ специалистами центра разработано и реализуется свыше 30 программ социальной направленности для оказания адресной помощи, которыми охвачено около 50 тыс. человек, проведено примерно 7 тыс. консультаций, свыше 1 000 мероприятий с детьми и молодежью, получено 6 грантов, издано 28 сборников и 25 буклетов общим тиражом около 45 тыс. экземпляров [13].
Статус опорно-экспериментального Департамента по молодежной политике Министерства образования России позволяет специалистам центра привлекать в область федеральные денежные средства.
Анализ деятельности показывает, что при сравнительно небольших затратах возможно охватить разными формами работы социального учреждения значительное количество молодых людей.
Все выше перечисленное подтверждает мысль о том, что проблемы современной молодежи должны решать, прежде всего, специализированные учреждения и службы различного профиля, расположенные на территории проживания и взросления молодежи.
Вопросы для контроля
Какие учреждения на территории области непосредственно заняты реализацией молодежной политики?
Какие учреждения из перечисленных вами в ответе на предыдущий вопрос функционируют в местах вашего постоянного проживания?
Чем обусловлена особая роль в развитии молодежной политики области ГУ РЦКСОДМ «Молодежь плюс»?
Каковы основные направления работы центра «Молодежь плюс»? Обращались ли Вы сами к специалистам этого центра? Если да, то оцените оказанную Вам помощь.
Задания для самостоятельной работы
Изучить лекционный материал.
Подготовить развернутые и аргументированные ответы на контрольные вопросы лекции.
Подготовиться к защите реферативных работ (по установленному списку).
Подготовить доклады о структуре, направлениях работы Балашовских филиалов областных молодежных центров.
Форма отчетности: выступление на практическом занятии, защита реферативных работ, заслушивание докладов о практической деятельности молодежных центров г. Балашова.
Список литературы для самостоятельной работы
1. Приоритеты социальной политики в Поволжье / Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2001. № 21 (152). С. 78.
2. Молодежная политика в Саратовской области / Информационный вестник Министерства молодежной политики, спорта и туризма Саратовской области. 2003. Вып. 1. 
Глава 5. Региональная молодежная политика в области социального обслуживания семьи и детей
5.1. Деятельность социально-реабилитационных центров
Решение проблем семьи становится центром государственной социальной политики. Это объясняется тем, что определенная часть семей, не сумевшая адаптироваться к изменившимся социально-экономическим условиям, испытывает недостаточность духовных и материальных ресурсов, необходимых для выживания, полноценного развития и социализации детей.
Никогда еще в таких масштабах наша страна не переживала деградацию семьи, рост внутрисемейного насилия, конфликтности. И, к сожалению, следствие этого утрата детьми социальных связей с семьей, школой, ухудшение их нервно-психического и физического здоровья, рост подростковой преступности, алкоголизма, наркомании.
В последние годы значительная часть так называемых «трудных» детей это в прямом смысле слова «ничейные» дети. Родительская семья их не растит и не воспитывает. Более того, беспомощность, а то и прямая деградация именно родителей толкает детей на асоциальное поведение. Школа практически утратила свои воспитательные функции. Закрываются подростковые клубы, а большинство спортивных учреждений становятся просто недоступными для малообеспеченных детей и подростков.
В Саратовской области более 115 тыс. детей проживают в семьях «группы риска», в т. ч. свыше 14 тыс. в семьях алкоголиков, наркоманов и педагогически несостоятельных родителей. Из 1,5 тыс. несовершеннолетних, попавших в приюты, лишь 2 % действительно сироты, остальные сироты при живых родителях [40; 50].
Сегодня велико внимание руководства страны, Правительства нашей области, средств массовой информации к проблеме беспризорных детей и всему кругу болезненных вопросов, связанных с этой проблемой. При этом определяющим является гуманизация форм и методов борьбы с безнадзорностью, переход к социальным и профилактическим действиям.
Учреждения социального обслуживания семьи и детей одно из важнейших звеньев системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В структуре министерства действует 46 центров социального обслуживания населения, в состав 39 из них входят отделения помощи семье и детям, свыше 10 учреждений, работающих с детьми-инвалидами, 5 центров «Семья», Центр помощи семье и детям г. Саратова, 12 социально-реабилитационных центров (СРЦ) и социальных приютов, которые зачастую становятся «островками спасения» для детей, переживших предательство родителей, жестокое обращение, пребывание на улице в асоциальной среде.
Обследование детей, попавших в приюты, позволяет составить портрет дезадаптированного ребенка. Ежегодно реабилитацию в детских социозащитных учреждениях проходят около 1,5 тыс. детей. Из них 36 % проживали в семьях группы риска, родители 18 % лишены или ограничены в родительских правах. Практически каждый второй из них имеет уровень школьных знаний не соответствующий возрасту. При медицинском обследовании у 31 % воспитанников выявлены неврологические заболевания, у 21 % психические, в том числе 13 % имеют задержку психического развития. Велико число тубинфицированных детей и детей, страдающих хроническими соматическими заболеваниями [32; 36].
Таким образом, социальная дезадаптация таких детей затрагивает и физическое, и психическое здоровье ребенка. Поэтому основной принцип работы социозащитного учреждения комплексный, индивидуальный подход к каждому ребенку и его семье.
Практически в каждом учреждении разработаны программы по различным направлениям реабилитационной работы: «Школа для одиноких отцов» (социальный приют г. Маркса), «Старший брат» по организации тьюторской или службы наставников (социальный приют г. Балашова), «Линия жизни» по работе с условно осужденными подростками (СРЦ Заводского района г. Саратова).
На окружные и Всероссийские конкурсы инновационных проектов были представлены 20 программ. Проект СРЦ г. Энгельса «Маленькая мама» стал победителем в конкурсе инновационных проектов в социальной сфере.
Специалистами социально-реабилитационных центров городов Балаково и Энгельса разработаны комплексные программы социальной реабилитации несовершеннолетних «Доброе начало» и «Счастливый ребенок». Важность проведения реабилитационных мероприятий несовершеннолетними не вы-зывает сомнения. Однако работа только с ребенком не всегда приводит к желаемым результатам.
Важное место отводится работе с семьей и ближайшим окружением ребенка. Поэтому с 2000 года начат процесс создания в области сети учреждений нового типа центров «Семья». Открыто 5 центров социальной помощи семье и детям «Семья» в городах Балаково, Балашове, Вольске, Энгельсе, Новоузенске с приютом на 30 мест [54].
Задачи, стоящие перед этими учреждениями работа по ранней профилактике семейного неблагополучия, содействие развитию внутреннего потенциала семьи. Центры «Семья» своего рода «социальные поликлиники», оказывающие комплексную социальную помощь семье и детям.
Одной из проблем, которые являются объектом работы социальных служб, является конфликт взаимоотношений «отцов и детей». Возрастной кризис подростков закономерный и обязательный этап их становления и непонимание этого родителями порождает конфликтные ситуации, которые становятся одним из сложных испытаний в семье.
В работе центров «Семья» важное значение придается созданию кризисных служб, служб помощи женщинам и детям, оказавшимся в социально-опасном положении.
Во всех центрах созданы психолого-педагогические кабинеты, кабинеты здорового образа жизни. Специалистами центров разработаны и осуществляются программы по различным направлениям работы. Так, например, в Балаковском центре «Семья» на базе трех школ и профтехучилища работают реабилитационные клубы для подростков. Клуб «Глаза в глаза» направлен на подготовку молодежи к семейной жизни, призван помочь подросткам осмыслить себя и свои отношения с окружающими, помочь в корректировке личности, выборе профессии. Занятия проводятся по трем группам, в каждой из которых 30 человек, в форме тренингов, бесед, диспутов, ролевых игр. Клуб «Фемида» создан с целью развития гражданского самосознания и знакомства молодежи с правовыми нормами.
Заслуживает внимания опыт работы Вольского центра социальной помощи семье и детям «Семья». Специалистами центра совместно со специалистами комитета молодежной политики в летний период проведена акция «Свежий ветер». Во время подворных обходов социальные работники центра выявили 500 подростков, не занятых в летний период, и оборудовали в одном из дворов на средства благотворительного марафона площадку для организации досуга, где в течение летних каникул проводили мероприятия для подростков [43].
Особо следует сказать о Саратовском центре помощи женщинам, семье и детям, где реализуется программа «Семья без насилия», проект которой был представлен на конкурс проектов по социальному обслуживанию семьи и детей в учреждениях социальной защиты населения Российской Федерации в 2000 году и по итогам отмечен дипломом. В рамках проекта в центре реализуется программа «Ненасильственные отношения в школе». На базе центра действует психологический консультативный кабинет. В целях профилактики случаев домашнего насилия в центре адаптированы и проводятся программы групповых психологических тренингов для подростков «Азбука общения», «Мой характер мой друг», «Приручи свой гнев», «Секреты семейного общения», «Познай себя», «Тренинг самопознания и личностного роста», задачами которых являются оказание помощи подростку в осознании черт своего характера; обучение навыкам конструктивного общения; выработка альтернативных схем поведения в травмирующих ситуациях; повышение психологической культуры в сфере межличностного, семейного, родительско-детского общения. Всего в течение года было проведено 56 групповых занятий, в которых приняли участие 72 подростка из разных школ города.
В результате занятий, по данным диагностики, у 52 % детей уменьшился уровень тревожности и враждебности, 69 % стали меньше испытывать трудности в общении, у 71 % улучшилось общее эмоциональное состояние, у 44,2 % взаимоотношения с братьями, сестрами, родителями [77].
Центром разработана программа социальной помощи выпускникам школ-интернатов города «Вступая во взрослую жизнь», в рамках которой проведены дискуссии «Жестокость и насилие. Можно ли избежать их в нашей жизни?», «Жизнь прожить не поле перейти», которые помогают социализации выпускников интернатных учреждений муниципальных образований Краснокутского, Советского, Федоровского районов. Это показывает, что в данных районах сложилась система организации досуга молодежи: определена нормативная база, межведомственная координация и контроль. Во всех районах существует достаточная материальная база, кадровый потенциал.
Расширение социально-реабилитационных мероприятий в целом не затронули неблагополучные семьи и причины неблагополучия. Сегодня необходимо признать и учитывать активный рост иждивенческих настроений и социально-безответственного родительства. Если государство не имеет возможности выплатить в полном объеме пособия на ребенка и повысить их размер, то это рассматривается как нарушение прав ребенка. А если родители не прилагают никаких усилий для обеспечения нормальных условий жизни для детей, то это никто не оценивает как нарушение прав. В связи с этим необходим переход к политике активизации трудовых и экономических ресурсов семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и осуществление индивидуальных реабилитационных проектов. Данная работа предполагает два уровня: по линии социальных служб и органов власти на местах.
Ближайшая перспектива переход к индивидуальным социально-реабилитационным программам. И именно на уровне их реализации обеспечивается взаимная ответственность органов власти и семьи. Это своего рода соглашение о социальном партнерстве между государством и семьей.
Другая проблема связана с отсутствием строгой вертикали исполнения мероприятий по социальной поддержке семьи. Главная проблема самостоятельность и автономность местного самоуправления. Закон о местном самоуправлении не позволяет определять прямые задачи органам власти муниципальных образований, как и координировать деятельность муниципальных служб. В результате практически все учреждения социальной защиты, являясь учреждениями, подведомственными министерству, осуществляют работу на территории муниципальных образований (МО).
Не всем муниципальным образованиям в силу объективных и субъективных причин удается проводить грамотную и взвешенную политику в отношении семьи и использовать имеющийся позитивный потенциал. Разрыв между муниципальными образованиями по уровню бюджетной обеспеченности достигает 5 раз. Усилия только министерств и ведомств в рамках их задач не могут изменить ситуацию семейного неблагополучия и решить общую проблему укрепления института семьи. Социальная политика строится и решается, прежде всего, внутри муниципальных образований, где приняты программы по социальной поддержке семей. Можно привести немало интересных примеров. Так, в Балаковском муниципальном образовании в целях социализации нетипичных детей и предотвращения детской инвалидности функционируют 3 специализированных детских сада, в ряде детских садов открыты специализированные детские группы для осуществления коррекции, оздоровления и воспитательной работы с такими детьми. Открываются социальные группы для детей из неблагополучных семей, где специалисты центра «Семья» и детского дошкольного учреждения будут проводить совместную реабилитационную работу. В г. Саратове в соответствии с программой поддержки малообеспеченных семей предусматривается оказание ежемесячной материальной помощи детям-инвалидам [52].
Вместе с тем в большинстве муниципальных образований программы социальной помощи семье и детям не опираются на глубокий анализ ситуации в районе, не отражают специфики регионов, в них не определены приоритеты в осуществлении мер семейной политики. Их комплексность во многом выражается лишь в объединении мероприятий, относящихся к компетенции различных ведомств.
Имеющиеся в распоряжении муниципальных образований административные возможности воздействия на нерадивых родителей практически не используются. Особенно явно бездействие органов местного самоуправления проявляется в профилактике детской безнадзорности, хотя известно, что 80 % «детей улицы» имеют живых родителей. Бродяжничество становится образом жизни не только взрослых, но и детей.
Например, не открыты социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних в Октябрьском и Волжском районах г. Саратова, в течение трех лет не выделяются помещения для этих учреждений. Не функционируют социальная гостиница и кризисные стационары в центре помощи женщинам, семье и детям г. Саратова. Еще одна проблема существующий порядок формирования областных программ, статус которых не позволяет определять в качестве исполнителей органы власти муниципальных образований. Очевидно, нужно изменить систему разработки областных программ и формировать их на основе конкурсных заявок МО, связывая их с выделением субвенций и дотаций местным бюджетам. Кроме того, необходимо осознание на всех уровнях государственной и исполнительной власти того, что вся социальная политика это и есть семейная политика. Причина достаточно скромных успехов в отсутствии оценки всех принимаемых в области решений с точки зрения положения семьи и детей.
5.2. Клуб практической психологии как одна из форм клубной работы по профилактике девиантного поведения
В современных социальных условиях взрослым людям, непосредственно занимающимся решением проблем детей и молодежи, бывает чрезвычайно трудно понимать и поддерживать их в критических ситуациях, число которых для молодых людей в последнее время становится все большим. Непонимание и следующее за этим отчуждение тяжелое и распространенное явление. Зачастую молодой человек вынужден находиться наедине со своими проблемами, пытаясь избавиться от них доступными ему средствами. Очень часто эти средства оказываются неконструктивными, не повышающими ни самоуважение, ни самоценность личности.
В основе работы клуба практической психологии лежит подход к проблеме адаптации как личностно-ориентированной, как к процессу конструктивного и гибкого приспособления, в результате которого человек способен справляться с трудностями, испытывая при этом чувство роста собственных возможностей и самоуважения и учета особенностей молодежной субкультуры [36; 52; 77].
Для успешной социально-психологической адаптации молодежи необходимы четыре условия: получение достоверной информации по интересующим молодого человека вопросам; создание условий, которые позволили бы осознать молодому человеку ответственность за последствия своего выбора и своих действий; психологическая поддержка, помощь в формировании позитивного отношения к себе молодых людей; коммуникативная компетентность (обучение навыкам партнерского общения).
Именно клубы по месту жительства граждан и являются наиболее оптимальной точкой, где могут реализоваться эти условия. Занятия в клубе практической психологии по месту жительства это возможность для молодого человека разобраться в себе и других, определиться в своих ценностях, научится жить свободно и радостно, участвуя при этом в дискуссиях, ролевых и деловых играх, анализе конкретных жизненных ситуаций, а иногда просто в со-молчании, совершая при этом множество собственных ошибок, и в результате учась на них и становясь сильнее и добрее. Сценарий и время, продолжительность занятий в этом клубе могут определяться в зависимости от интересов пришедших в него и тех, кто ведет занятия. То есть воспитывать и обучать будут не методики и программы, разработанные умными теоретиками и искусными практиками, а сама среда, атмосфера конкретного клуба.
Клуб практической психологии, с точки зрения главной задачи, ценностно-личностной ориентации членов клуба, несет в себе черты учебной группы, клуба любителей, клуба общения, творческого и воспитательного клуба.
Главная задача клуба практической психологии удовлетворение коммуникативной и познавательной потребностей, реализации творческих способностей и личностное совершенствование членов клуба носит внутренний характер, то есть направлена на личность каждого посещающего. Основные формы работы: общение с целью обмена информацией, взаимодействия членов клуба через индивидуальные и групповые занятия, ролевые и деловые игры и другие психотехнические инструменты.
В каждом из клубов превалируют свои, специфические формы работы, царит свой дух, будет ли это группа, собравшаяся для выполнения большого объема сложной работы в условиях, близких к экстремальным, или клубы спокойного, размеренного времяпрепровождения без каких-либо обязательств и планов, все это зависит от конкретных запросов членов этого клуба.
Значительная же часть клубов будет, скорее всего, «посередине», но неизменными остаются задачи, которые предстоит решать клубу практической психологии: оказание практической консультативной и психотерапевтической помощи молодежи; проблемно-ориентированное психологическое просвещение детей, подростков и молодежи; оказание практической поддержки всем группам молодежи в форме тренингов социально-психо-логической адаптации и групп личностного роста; формирование у молодых людей навыков и умений конструктивного взаимодействия со своим окружением; повышение уровня профессиональной компетентности специалистов, работающих с молодежью [4].
Вопросы для контроля
Какова, на Ваш взгляд, значимость социально-реабилитационных центров в области социального обслуживания семьи и детей в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних?
В чем состоят основные сложности в разрешении рассматриваемых проблем? Каковы пути их преодоления?
Как Вы можете оценить деятельность центров «Семья» по профилактике безнадзорности и правонарушений со стороны несовершеннолетних?
Какие меры по предупреждению подростковой преступности Вы могли бы назвать наиболее успешными?
Что из новых форм работы с подростками, отличающимися девиантным поведением, Вы могли бы предложить самостоятельно?
Что Вы знаете о деятельности центра «Семья» в вашем населенном пункте?
Задания для самостоятельной работы
Изучить лекционный материал.
Подготовить развернутые и аргументированные ответы на контрольные вопросы лекции.
Подготовиться к защите реферативных работ (по установленному списку).
Подготовить доклады о структуре, направлениях и формах работы Балашовского филиала центра «Семья».
Законспектировать статьи (по выбору):
Арефьев, А. Л. Девиантные явления в среде учащейся молодежи / А. Л. Арефьев // Нар. образование. 2003. № 7. С. 193200.
Арефьев, А. Л. Поколение, которое теряет Россия / А. Л. Арефьев // Социс. 2002. № 8. С. 97105.
Буров, И. Нетрадиционные подходы к адаптации воспитанников колонии / И. Буров, И. Пятакова // Нар. образование. 2003. № 7. С. 185192.
Быков, С. А. Наркомания среди молодежи как показатель дезадаптированности / С. А. Быков // Социс. 2000. № 4. С. 4852.
Ватова, Л. С. Молодежный вандализм и его профилактика / Л. С. Ватова // Педагогика. 2003. № 5. С. 3435.
Форма отчетности: выступление на практическом занятии, защита реферативных работ, заслушивание докладов о практической деятельности Балашовского филиала центра «Семья».
Список литературы для самостоятельной работы
Антонов, А. И. Несовершеннолетние преступники: кто они? (на основе анализа сочинений воспитанников исправительных учреждений) / А. И. Антонов, О. Л. Лебедь // Социс. 2003. № 4. С. 9195.
Арефьев, А. Л. Девиантные явления в среде учащейся молодежи / А. Л. Арефьев // Нар. образование. 2003. № . С. 193200.
Быков, С. А. Наркомания среди молодежи как показатель дезадаптированности / С. А. Быков // Социс. 2000. № 4. С. 4852.
Власов, В. В. Информированность студентов и старшеклассников о СПИД / В. В. Власов, В. В. Моррисон, Д. А. Тимофеев // Социс. 2001. № 2. С. 9698.
Голод, С. И. Нелегитимные молодежные сексуальные стандарты / С. И. Голод // Человек. 2002. № 3. С. 140149.
Дроздов, А. Ю. Агрессивное поведение молодежи в контексте социальной ситуации / А. Ю. Дроздов // Социс. 2003. № 4. С. 9598.
Журавлев, В. С. Почему агрессивны подростки / В. С. Журавлев // Социс. 2001. № 2. С. 134136.
Журавлев, Д. Подростковая агрессивность психологическая закономерность или социальный феномен? / Д. Журавлев // Нар. образование. 2004. № 2. С. 185192.
Здравомыслова, О. Молодежь: поведение, отклоняющееся от нормы / О. Здравомыслова // Нар. образование. 1999. № 9. С. 233234.
Киреев, В. Дыра в душе: как уберечь ребенка от наркомании: [Беседа с врачом-психотерапевтом В. Киреевым / Записала В. Милослав] // Нар. образование. 2003. № 7. С. 130141.
Колесова, Л. С. Подростки как группа, уязвимая для наркомании и ВИЧ-инфек-ции / Л. С. Колесова // Педагогика. 2002. № 1. С. 3441.
Макеева, А. Эпидемия: основные характеристики молодежного наркотизма / А. Макеева // Нар. образование. 2000. С. 182183.
Медведева, И. Песочница для взрослых. Разрушительные последствия инфантилизма / И. Медведева, Т. Шишова // Нар. образование 2004. № 1. С. 188193.
Меренков, А. В. Социальный портрет современной проститутки / А. В. Меренков, М. Н. Никитин // Социс. 2000. № 5. С. 4751.
Молодежная политика в Саратовской области / Информационный вестник Министерства молодежной политики, спорта и туризма Саратовской области. 2003. Вып. 1.
Павловский, В. В. Социология молодежи и ювенология / В. В. Павловский // Социс. 1999. № 5. С. 4651.
Приоритеты социальной политики в Поволжье / Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2001. № 21 (152). С. 78.
Глава 6. Молодежная политика области по первичной профилактике аддиктивного поведения подростков
6.1. Общая характеристика проблемы алкоголизма и наркомании
Государственное учреждение Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних (ГУ СРЦН) с приютом «Надежда» г. Энгельса Саратовской области был открыт Министерством труда и социального развития Саратовской области 22 мая 1995 года. На сегодняшний день ГУ СРЦН «Надежда» является опорно-методическим центром. Опыт работы, накопленный специалистами центра, показал, что наркоманов можно встретить среди личностей любого типа, и позволил сделать следующие выводы.
Наркомания формируется преимущественно в подростковом возрасте у лиц с выраженными тенденциями к самоутверждению и немедленному выполнению своих претензий и в то же время отличающихся пониженной способностью к длительной, целенаправленной деятельности, раздражительностью, склонностью к избыточному фантазированию, демонстративному проявлению чувств, подражанию и лжи, что способствует снижению социальной адаптации и асоциальных норм поведения [67]. Психологическая готовность подростков к принятию наркотиков происходит по следующим причинам:
неспособность подростка к продуктивному выходу из ситуации затрудненности удовлетворения актуальных жизненно важных потребностей;
несформированность и неэффективность способов психологической защиты подростков, позволяющей хотя бы временно снять эмоциональное напряжение;
наличие психотравмирующей ситуации, из которой подросток не находит конструктивного выхода, оказывается беспомощным перед захлестывающим его отрицательным состоянием и может прибегнуть к изменению своего состояния с помощью наркотических веществ.
Семья играет очень важную роль на всех этапах развития наркомании ребенка. Результативная профилактическая работа невозможна вне работы с семьей, поэтому специалисты реабилитационного центра психологи, медики, социальные педагоги, воспитатели, специалисты по социальной работе используют комплекс мероприятий в организации целенаправленной работы. Для этого, прежде всего, устанавливается, какие особенности семьи повышают риск наркотизации [78].
6.2. Работа с проблемными семьями
Работа с проблемными семьями направлена на решение нескольких взаимосвязанных задач по профилактике наркомании:
информирование родителей о роли и месте семьи в развитии наркомании у подростка;
информирование родителей о возможных причинах наркотизации и о признаках употребления подростками наркотиков;
участие в разрешении семейного кризиса;
оптимизация системы внутрисемейного воспитания;
нормализация детско-родительских отношений и снижение их конфликтности;
повышение у подростка адекватности реагирования на семейную ситуацию;
повышение ответственности членов семьи за свое внутрисемейное поведение;
создание позитивного эмоционального фона семейных отношений. В своей работе специалисты по социальной работе, социальные педагоги, психологи, воспитатели исполняют несколько основных взаимодополняющих функций:
диагностика,
сбор информации, анализ информации,
информирование,
обучение,
решение социальных и психологических проблем,
контроль (текущий, поэтапный).
Каждая из определенных функций осуществляется специалистами различными методами работы: первичная диагностика, наблюдение, беседа, интервью, тестирование, анкетирование, фиксация объективных параметров социальной ситуации семьи несовершеннолетних (жилищные условия, уровня экономического обеспечения и т. д.), анализ документов, биографический метод, системный метод, качественный анализ явления, чтение лекций, ведение пропаганды, выдача рекомендаций, психокоррекционные тренинги, социальный патронаж, направление нуждающихся к психологу, наркологу, консультирование, наблюдение на дому, психокоррекция, психотерапия, периодические встречи.
Осуществление профилактики наркомании и здорового образа жизни предполагает формирование зрелой личности, которая выражается в зрелости ума, эмоций и поступков [7; 21; 63; 81].
Необходимость проведения профилактической работы наркогенной зависимости и здорового образа жизни у несовершеннолетних, проходящих реабилитацию в Энгельсском социально-реабилитационном центре с приютом «Надежда», определяется многими причинами. Прежде всего, это наличие отрицательного социального опыта у детей, нервные перегрузки, нестабильность обстановки, ослабленное здоровье (как физическое, так и психологическое). Привычными ощущениями воспитанников становятся потеря смысла жизни, неуверенность, беспомощность, тревожность, агрессивность.
В социально-реабилитационном центре «Надежда» на 1 января 2002 года находятся два подростка с диагнозами «опийная наркомания» и «токсикомания».
Подростки лечились стационарно в детском отделении, после чего получили поддерживающую терапию и психокоррекцию в условиях СРЦН «Надежда».
Два подростка, состоящие на учете с диагнозом «бытовое пьянство» по направлению Комиссии по делам несовершеннолетних проживали в СРЦН «Надежда», получали противорецидивное лечение, прошли психокоррекцию. Продолжается профилактическая работа специалистами по социальной работе в условиях семьи через периодические встречи, коррекцию детско-родительских отношений, консультирование, тематические беседы по здоровому образу жизни.
Несовершеннолетние, поступающие в реабилитационный центр, в случае необходимости, по рекомендации врача педиатра, педагога-психолога консультируются у врача-нарколога.
Врач-нарколог ведет и предупредительную работу, направленную на профилактику наркомании, курения, употребления токсических веществ с использованием наглядности (агитационных листков, тематической литературы, видеофильмов) [19; 20].
Большую озабоченность вызывают несовершеннолетние, которые курят. За 2001 год в СРЦН поступили 146 несовершеннолетних, злоупотребляющих табакокурением. Психологами и педагогами центра, инспекторами ОППН территориальных отделений милиции УВД г. Энгельса и Энгельсского района проводятся тематические беседы о здоровом образе жизни, вреде курения и приема наркотических и токсических веществ. Таким образом, формирование у детей и подростков навыков социализации, в том числе направленных на сбережение собственного здоровья основная задача, которую ставят перед собой специалисты СРЦН «Надежда» г. Энгельса.
Цель работы по профилактике зависимости:
позитивное развитие личности детей и подростков;
изменение ценностей отношения детей и подростков к наркотикам и формирование антинаркотических установок;
сдерживание влечения детей и подростков приема наркотических веществ за счет пропаганды здорового образа жизни, формирование личной ответственности за свое поведение;
формирование личных ресурсов, обеспечивающих развитие у детей и подростков социально-нормального жизненного стиля с доминированием ценностей здорового образа жизни, действенной установки на отказ от приема психоактивных веществ;
формирование у детей и подростков законопослушного, успешного и ответственного поведения;
внедрение в реабилитационный процесс инновационных педагогических и психологических технологий, обеспечивающих развитие ценностей здорового образа жизни и отказ от «пробы» и регулярного приема наркотиков [7].
Для достижения этой цели специалисты СРЦН «Надежда» г. Энгельса адаптировали разработанные министерствами образования, здравоохранения Саратовской области, центром планирования семьи, Саратовской региональной общественной организацией «Социум» программы:
«Основы здорового образа жизни» (для детей от 3 до 18 лет);
занятий по предупреждению наркогенной зависимости методами сказкотерапии (для детей 68 лет);
обучения навыкам принятия решения в критических ситуациях (средняя возрастная группа 58 классы);
по профилактике наркомании (старшая возрастная группа 911 классы).
Эти программы, адаптированные с учетом времени пребывания детей в РЦ и уровнем психического развития, предполагают участие разных специалистов: педагогов, психологов, воспитателей, врачей, юристов. Их совместными усилиями будут решены задачи, составленные с учетом возрастных особенностей, по усвоению определенных знаний на соответствующем уровне развития [53; 74].
6.3. Система коррекционной работы по профилактике наркомании и формированию здорового образа жизни
Адаптированные программы позволили определить комплексную и последовательную систему коррекционной работы для профилактики наркомании и формирования здорового образа жизни с воспитанниками реабилитационного центра в рамках комплексной целенаправленной, поэтапной, многоуровневой программы социальной реабилитации несовершеннолетних «Счастливый ребенок» [29; 72; 75].
В программу вошли пять блоков:
1. Валеолого-мировоззренческий блок включает основные понятия о мире, жизни, закономерностях существования вселенной, космоса. Даются понятия основным категориям: любовь, красота, гармония, забота, ответственность, добро и зло, жизнь. Реализация этого блока проходит в тематических занятиях и играх с детьми по мини-программам «Счастье видеть мир и рассказывать о нем», «Радость познания», «В мире событий» и др. С родителями и лицами, их заменяющими, проводятся консультации по разрешению проблем семейного общения и воспитания, профилактики отклоняющегося поведения детей и подростков «Подросткам о наркотиках», «Родители наркоманов», «Наркоэпидемия: кто следующий?», «О судьбе детей наркоманов», «Наркомания и ее причины», «Алкоголизм и наследственность» и др.
2. Валеолого-психологический блок включает формирование и развитие умений приводить в гармонию стороны своей души, самооценки своей личности. Реализуется через тематические занятия, игры и упражнения психолога с детьми: развивающие игры на развитие памяти, внимания и мышления, коммуникативности, ролевые игры, развивающие занятия, направленные на умение решать проблемы, формирование познавательной и эмоциональной сферы. Проводятся занятия по тематическим программам «Помоги себе сам», «Непоседы», «Учусь чувствовать другого», «Как прекрасен этот мир», «Карнавал эмоций». Проводятся тематические консультации психологов с родителями, опекунами, усыновителями на темы «Конфликты в семье», «Пути разрешения конфликтов», «Последствия употребления наркотиков» и др.
3. Валеолого-правовой блок обеспечивает необходимые знания и понимания своих прав и обязанностей в обществе и семье, формирует навыки правового поведения, что обеспечивает безопасность и сохранение здоровья. Реализация с воспитанниками проводится через программу «Малая академия права», целью которой является знакомство детей с правовыми основами, формирование ответственности за противоправные действия, воспитание чувства собственного достоинства и уважения чужой свободы.
Этот блок предполагает встречи ребят с юристом РЦ, инспекторами ОППН. В него включены темы «Как получить правовую защиту», «Ответственность за распространение и употребление наркотиков», «Как сказать «Нет!».
Эти же темы рассматриваются с несовершеннолетними и их родителями в семьях на социальном патронаже.
4. Валеолого-семьеведческий блок позволяет формировать ценность и потребность несовершеннолетнего в семье, развивает навыки эффективного семейного взаимодействия, способствует развитию полоролевого поведения, мужественности и женственности.
5. Валеолого-медицинский блок дает несовершеннолетним детям и подросткам знания об анатомии, гигиене и профилактике болезней, в том числе табакокурения, употребления алкоголя, токсических и наркотических веществ. Раскрывает связь состояния психики с состоянием своего тела, формирует отношение к своему телу и здоровью как к ценностям, негативное отношение к вредным привычкам.
Тематические занятия и консультации проводятся врачом СРЦН: «Вред употребления алкоголя, наркотиков, токсических веществ», «Как стресс вызывает заболевание», «Вредные привычки и как от них защищаться», «Наркомания и ВИЧ», «Здоровый образ жизни» и др.
Достигаются цели через реализацию адаптированных программ наркогенной зависимости «Странички здоровья», «Природа и мы». Каждый из блоков включает тематические мини-программы, разработанные с учетом возрастных особенностей ребят и наиболее характерных проблем, присущих данному возрасту.
Вопросы для контроля
Как Вы оцениваете проблематику алкоголизма и наркомании в молодежной среде на территории области, муниципальных образований в отдельности?
Насколько, на Ваш взгляд, является обоснованной форма работы с проблемной семьей в области профилактики алкоголизма и наркомании?
В чем особенности системного подхода к решению рассматриваемой проблемы в нашей области?
Задания для самостоятельной работы
Изучить лекционный материал.
Подготовить развернутые и аргументированные ответы на контрольные вопросы лекции.
Подготовиться к защите реферативных работ (по установленному списку).
Подготовить аналитическую справку о количестве, структуре и деятельности учреждений, занимающихся профилактической работой и борьбой с алкоголизмом и наркоманией в молодежной среде на территории муниципального образования.
Осуществить попытку нахождения материала, содержащего информацию о инновационных формах по профилактике алкоголизма и наркомании в подростково-молодежной среде.
Форма отчетности: выступление на практическом занятии, защита реферативных работ, заслушивание аналитической справки по уголовно-правовой ответственности в области злоупотребления алкогольными напитками, реализацией и употреблением наркотиков.
Список литературы для самостоятельной работы
Быков, С. А. Наркомания среди молодежи как показатель дезадаптированности / С. А. Быков // Социс. 2000. № 4. С. 4852.
Власов, В. В. Информированность студентов и старшеклассников о СПИД / В. В. Власов, В. В. Моррисон, Д. А. Тимофеев // Социс. 2001. № 2. С. 9698.
Журавлева, Л. А. Факторы и условия наркотизации молодежи / Л. А. Журавлева // Социс. 2000. № 6. С. 4348.
Здравомыслова, О. Молодежь: поведение, отклоняющееся от нормы / О. Здравомыслова // Нар. образование. 1999. № 9. С. 233234.
Киреев, В. Дыра в душе: Как уберечь ребенка от наркомании: [Беседа с врачом-психотерапевтом В. Киреевым / Записала В. Милослав] // Нар. образование. 2003. № 7. С. 130141.
Колесова, Л. С. Подростки как группа, уязвимая для наркомании и ВИЧ-инфек-ции / Л. С. Колесова // Педагогика. 2002. № 1. С. 3441.
Макеева, А. Эпидемия: основные характеристики молодежного наркотизма / А. Макеева // Нар. образование. 2000. С. 182183.
Маликова, Н. Н. Типология отношения студентов к наркомании / Н. Н. Маликова // Социс. 2000. № 7. С. 5057.
Мирошниченко, Л. Д. Проблемы антинаркотической профилактики в подростковой среде / Л. Д. Мирошниченко, В. Е. Пелипас, Л. Н. Рыбакова // Педагогика. 2000. № 9. С. 313.
Наркомания среди детей и молодежи // Диалог. 1999. № 1. С. 3444.
Некрасов, Е. Утомленные пивом / Е. Некрасов // Нар. образование. 2003. № 6. С. 194196.
Глава 7. Молодежная политика учебных заведений области
7.1. Концепция воспитательной работы со студентами (на примере СГУ им. Н. Г. Чернышевского)
Разработка проблемы воспитания в условиях общественного реформирования России реализуется в сложной внутренне противоречивой ситуации, что не может не находить своего отражения на всех уровнях (ступенях) образовательной системы.
В сегодняшней России развитие производственно-рыночных отношений на основе выдвинутых принципов свободы и демократии сопровождается обострением социально-экономических проблем общества, нарастанием целого ряда негативных явлений. К ним относятся усиливающиеся тенденции социально-стартовой, региональной, этно-конфессиональной дезинтеграции общества, его возрастающей криминализации, рост явной и скрытой форм безработицы, тенденция депопуляции титульной нации (русского народа), увеличивающаяся опасность наркотизации молодежи, снижение уровня ее физического и психического здоровья, проявление бездуховности.
Необходимость преодоления этих проблем и явлений непосредственно определяет актуальность разработки целостного концептуального представления проблемы воспитания подрастающего поколения в современных условиях России, что находит свое отражение, в частности, в тексте «Реформа образования в Российской Федерации: концепция и основные задачи основного этапа» (2001 г.). В этом документе отмечается, что в процессе реформирования общества изменяются роль и функции образования в России, которые смещаются с обслуживания интересов государства на удовлетворение потребности личности, общества и социальных групп. Подчеркивается, что в настоящее время создаются предпосылки для обновления содержания воспитания, которое необходимо сосредоточить на формировании гуманистических, социально значимых ценностей и образцов гражданского поведения. При этом в качестве доминантной цели воспитания выступает формирование Гражданина, Личности, способной полноценно жить в новом демократическом обществе России и быть ему полезной.
Воспитательная работа не может строиться только исходя из текущих возможностей и ресурсов вуза, в ее основе должны лежать четкие цели, сформулированные на воспитательной концепции. В настоящее время разработано немало воспитательных концепций: «Концепция воспитания учащейся молодежи в современных условиях» Л. И. Новиковой, «Концепция социального воспитания» В. Г. Бочаровой, Санкт-Петербургская концепция воспитательной работы, социально-системно-синергетическая концепция воспитания Н. М. Таланчука [38].
Воспитание студентов вуза будет эффективным, если:
создана определенная «культурная обстановка» в вузе, подкрепленная комплексом мер организационного, психолого-педагогического, методического характера, обеспечивающих обретение воспитанником единой гуманитарной культуры;
педагогический процесс строится, как целостная система, ориентированная на становление индивидуальной культуры личности специалиста как просвещенного человека, подлинного интеллигента, способного не только профессионально, но и творчески подходить к решению задач социального и научно-технического характера в их органическом единстве;
разработана модель открытой системы воспитания, которая основывается на следующих теоретических постулатах: трактование цели-идеала, цели-стратегии воспитания, определении базисного механизма воспитания, основных групп ценностей современного человека [73; 89].
Университет играет важную роль в воспитании специалиста, выполняя при этом обучающую, исследовательскую, профессиональную, сервисную, культурную и гуманистическую функции. Важнейшая социальная функция высшей школы состоит в формировании личности гуманистического типа, специалиста как просвещенного человека, подлинного интеллигента, способного не только профессионально, но и творчески подходить к решению задач социального и научно-технического характера в их органическом единстве.
Культурный уровень значительной части студентов вузов требует «пропитывания» студентов культурой, вовлечение их в культурный процесс, и, прежде всего, пробуждение у них потребности в культурных ценностях. А это, по нашему мнению, достигается при условии существования определенной «культурной обстановки» в вузе гуманитарной среды.
Гуманитарная среда ориентирована на создание таких условий в вузе, при которых содержание, структура и методы обучения и воспитания в совокупности отражали бы процессы, происходящие на уровне культуры в целом. Эти условия предполагают использование исторического опыта, богатых духовных и общекультурных традиций, достижений мировой науки и техники. Именно среда оказывает решающее воздействие на формирование и развитие личности.
Среди основных элементов гуманитарной среды могут быть выделены вещественные (различные учреждения, обеспечивающие воспитание, обучение, здравоохранение, защиту социального субъекта; предметы жизнедеятельности, направленные на формирование и развитие социально значимых качеств) и личностные (состояние культуры межличностных отношений; ценностные ориентации социальных субъектов, взаимодействующих в данной гуманитарной среде, их социокультурная деятельность).
Воспитательная работа в высшей школе как деятельность, направленная на становление индивидуальной культуры личности студента, должна базироваться в первую очередь на определении первостепенных ценностных ориентации и выделении целевых приоритетов.
Концепция воспитания студентов в университете разрабатывалась с учетом принципов культуросообразности, конструктивности, многовариантности, сопряженности. Предлагаемая концепция воспитания студентов в условиях гуманитарной среды классического университета определяет целевые установки воспитания студентов в соответствии с теми изменениями, которые происходят в обществе и с ориентацией в будущее [9; 39].
Концепция воспитания студентов университета складывается, по меньшей мере, из трех компонентов: внеучебная деятельность студентов, внеучебная работа преподавателей вуза со студентами, система управления внеучебной деятельностью. В концепции предложены: 1) концептуально-теоретическое и методологическое обоснование воспитательной работы со студентами университета; 2) сущность, цели и задачи внеучебного воспитательного процесса; 3) основные направления развития внеучебной работы со студентами; 4) анализ правового, организационно-управленческого, кадрового, финансового и программно-методического обеспечения реализации концепции; 5) комплексная программа поэтапной реализации концепции через систему воспитательных мероприятий.
Представленная концепция воспитания позволила спроектировать прогностическую модель личности специалиста с высшим образованием, учитывающую условия переходного периода и определенную перспективу. Данная модель ориентирует систему воспитания на формирование личности в конкретных условиях российского общества.
В целях разработки системы воспитания студентов в условиях университетской гуманитарной среды были решены следующие задачи: 1) выделены основные компоненты университетской гуманитарной среды и условия их функционирования; 2) определены базовые блоки формирования университетской гуманитарной среды; 3) раскрыты основные принципы, постулаты и сферы воспитания, лежащие в основе проектируемой воспитательной системы; 4) установлен базисный механизм воспитания.
Проектирование системы предполагает реализацию в процессе воспитания принципов, которые могут быть представлены четырьмя группами: концептуальные принципы современного образования, находящие отражение в задачах реформирования образования (демократизация, гуманизация, регионализация); принципы организации воспитания со стороны субъектов воспитывающего воздействия в современных условиях непрерывного образования; принципы организации и самоорганизации готовности субъекта воспитания к включению в этот процесс; общедидактические принципы (активность, сознательность, преемственность, последовательность). Исходя из этого, разработан механизм реализации открытой системы воспитания студентов в условиях университетской гуманитарной среды, в целях этого:
раскрыты особенности основных составляющих гуманитарной среды СГУ среды обучения, внеучебной среды и языковой среды; разработан ценностно-смысловой-целевой, содержательный, технологический и результативный компоненты воспитательной системы;
выявлены особенности формирования профессиональной культуры будущего специалиста; определена эффективность реализации разработанной воспитательной системы через диагностирование отношений студента к миру и уровня сформированности личности специалиста с учетом основных характеристик ее прогностической модели.
Диагностирование эффективности разработанной системы опиралось на широкий спектр диагностических методик, в которых были задействованы различные участники воспитательного процесса профессорско-преподавательский состав, студенты, профсоюзный комитет, службы, обеспечивающие функционирование внеучебной воспитательной работы.
При изучении эффективности воспитательной системы предусмотрена возможность как качественного, так и количественного анализа полученных данных. Ключевыми аспектами воспитания были выделены: «отношение к государству», «отношение к обществу», «публичные человеческие отношения», «отношение к культуре», «отношение к профессии», «личные отношения». Интерпретация полученных результатов позволила судить об углублении осознания студентами различных аспектов отношений в течение прохождения обучения в СГУ:
создание университетской гуманитарной среды, изучение ее роли в воспитании будущего специалиста одна из важнейших проблем современности. Это связано с теми функциями, которые выполняет университет, и с его мощнейшим потенциалом формирования культурной личности;
особое значение отводится включению в содержание университетского образования основ гуманитарных знаний, состоящих из различных блоков, которые, обладая самостоятельной логикой, соотносятся с другими, имея смысловым центром проблему взаимосвязи «человек и мир, его окружающий». Важнейшая социальная функция высшей школы состоит в формировании личности гуманистического типа, специалиста как просвещенного человека, подлинного интеллигента, способного не только профессионально, но и творчески подходить к решению задач социального и научно-технического характера в их органическом единстве. Гуманизация и гуманитаризации образования, таким образом, являются сегодня основными стратегическими направлениями деятельности высшей школы;
культурно-творческая миссия вуза выдвигается на первый план и предполагает создание условий для свободного и творческого развития личности каждого студента, что достигается при существовании определенной «культурной обстановки» в вузе гуманитарной среды, которая предполагает создание таких условий, при которых содержание, структура и методы обучения и воспитания в совокупности отражали бы процессы, происходящие на уровне культуры в целом;
концепция воспитания студентов классического университета представляет собой совокупность следующих компонентов: 1) концептуально-теоретическое и методологическое обоснование воспитательной работы со студентами университета; 2) сущность, цели и задачи внеучебного воспитательного процесса; 3) основные направления развития внеучебной работы со студентами; 4) анализ правового, организационно-управленческого, кадрового, финансового и программно-методического обеспечения реализации концепции; 5) комплексная программа поэтапной реализации концепции через систему мероприятий;
построенная на основе концепции воспитания студентов классического университета модель открытой системы воспитания включает в себя основные составляющие университетской гуманитарной среды (среду обучения, внеучебную среду, языковую среду), базовые блоки воспитательного процесса (ценностно-смысловой-целевой, содержательный, технологический и результативный), его принципы и направления, а также базисный механизм воспитания отношение человека к миру [60; 71].
7.2. Студенческое самоуправление как одна из форм реализации молодежной политики
Одним из основных направлений социальной работы является работа с молодежью. Молодой человек во многом еще не определен в жизни, находится в поиске, в становлении своего жизненного личностного базиса, социального, экономического, культурного, духовного. Кроме того, студенческая молодежь как объект социальной работы, имеет ряд особенностей. Например, обучаясь в вузе, вчерашний школьник сохраняет привычную форму своей основной деятельности (учебную), благодаря чему неизбежно переносит на новый этап жизни свои «детские» привычки (готовность возложить ответственность за свои проблемы, физическое состояние, качество жизни в целом на кого-то другого, «взрослого»). С другой стороны, новое содержание знакомой по форме деятельности требует от студента как будущего профессионала больше самостоятельности, стратегического мышления, готовности взять на себя ответственность за свое будущее.
Основной задачей социальной работы в данном случае является помощь в формировании четкой, субъектной, социально-одобряемой жизненной позиции, мобилизации внутренних ресурсов молодого человека в направлении профессионализации. В этих целях осуществляется повсеместная поддержка молодежной инициативы. По данным на 2001 год в Саратове проживают 221 272 молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет более четверти от общего числа жителей города. Проблемами молодежи и детей занимаются более 120 городских и региональных общественных объединений, медико-психологических, педагогических, творческих центров, кадровых агентств и других организаций, направленных на улучшение положения молодых людей города [42].
В целях содействия реализации прав и интересов молодежи при выработке и принятии решений органами местного самоуправления г. Саратова, а также создания механизма подготовки кадрового резерва для всех звеньев органов местного самоуправления города постановлением мэра от 20 октября 2000 года № 711 в Саратове создано молодежное общественное собрание при мэре города.
В городе ежегодно проходит городской открытый фестиваль художественного студенческого творчества «Студенческая весна». Уже стал традиционным городской студенческий фестиваль КВН под патронажем мэра г. Саратова. Осуществляется работа студенческих оперативных отрядов; проводится ежегодный конкурс студенческих общежитий вузов города.
Существует целый ряд общественных объединений, занимающихся проблемами детей и молодежи г. Саратова, в том числе и профессиональные союзы студентов вузов города, Локальный комитет Международной Ассоциации студентов, изучающих экономику и управление (AIESEC). Именно AIESEC является организатором проводимых ежегодно «Дней карьеры», где молодой человек еще будучи студентом может трудоустроиться.
Совмещение работы и обучения в вузе стало весьма характерным явлением для современного студенчества. В целях помощи в трудоустройстве, оказания психологической и профконсультационной помощи при вузах города были созданы студенческие кадровые агентства. Участие в решении проблем занятости на вузовском уровне носит превентивный характер, позволяет включить в процесс подготовки молодого специалиста информационные, коммуникационные и организационные компоненты. В студенческом кадровом агентстве работают сами студенты, в результате чего они получают опыт работы с молодежью, опыт общения с работодателем, опыт организаторской деятельности.
Факт непосредственного участия студентов в работе агентства позволяет сократить расстояние между «производителем» и «потребителем» социальных услуг (в данном случае это трудоустройство). Для молодого человека информация, исходящая от ровесника, более близка, более значима. Вследствие чего молодежное самоуправление и, в частности, студенческое становится наиболее эффективной формой социальной работы с молодежью.
Так, например, в начале 2002 года на кафедре социальной работы и антропологии (САР) СГТУ в рамках учебного курса «Социальное проектирование» было проведено проектное исследование, согласно которому при анализе проблемного поля студенческой жизни студенты 4 курса специальностей «Социальная работа» и «Социальная антропология» обозначили в качестве основных:
проблемы низкого качества жизни (низкий размер стипендии, проблема трудоустройства, отсутствие возможности дополнительного заработка, неудовлетворительное состояние учебных помещений; неудовлетворительные условия проживания в общежитии);
трудности в организации учебного процесса (большая загруженность, нехватка времени на выполнение домашнего задания; несоответствие между требованиями курса и техническим оснащением; нехватка специальной литературы);
отсутствие юридической неграмотности (незнание своих юридических прав);
проблемы организации производственной практики. В ходе специального опроса по поводу практики все опрошенные заявили, что считают необходимым приобретение практического опыта работы по специальности во время обучения в вузе [42; 66].
Из ответов следует, что на практике они обычно занимаются работой, не требующей специальных знаний, которую может выполнить любой другой: работа с документацией или наблюдение за деятельностью специалистов. Наилучшим режимом практики большинство опрошенных считают постепенный режим в течение учебного года. Среди основных трудностей студенты 4 курса отмечали в основном нехватку практических знаний, нежелание выполнять предоставляемую неквалифицированную работу. Студенты 3 курса чаще, чем студенты четвертого называли межличностное непонимание с сотрудниками службы, а также личный страх. Студентам и 3, и 4 курса профессиональная практика дает возможность увидеть реальное положение дел в социальных службах, а также является способом получения практических навыков работы.
По мнению опрошенных студентов, профессиональная практика, будучи иначе организована, способствует получению практических навыков работы, является шагом к повышению профессионального уровня, может обеспечить место будущей работы (ответы распределились приблизительно поровну). Большинство четверокурсников считают, что лучше всего практику может организовать студенческое кадровое агентство.
При дальнейшем поиске способов и механизмов решения указанных проблем студенты пришли к выводу, что наиболее эффективен орган студенческого самоуправления, например, Студенческий совет. При этом он берет на себя функции кадрового агентства и обеспечивает поле производственной практики, временную работу, защиту юридических прав студента. Серьезную перспективу деятельности органов студенческого самоуправления дает непосредственный контакт с действующими социальными службами, общественными организациями, негосударственными образовательными учреждениями, которым свойственна мобильность и активная профессиональная деятельность. Так, уже в течение 7 лет кафедра сотрудничает с негосударственным образовательным учреждением «Консультирование. Исследование. Тренинг», где студенты могут проходить педагогическую практику, получать дополнительное образование, пробовать себя в качестве субъекта профессиональной деятельности.
Таким образом, студенческое самоуправление является одним из основополагающих методов достижения основной цели социальной работы с молодежью мобилизации внутренних ресурсов молодого человека для формирования четкой жизненной позиции. Для становления грамотного специалиста, профессионала является необходимым условием учет личностных приоритетов, интересов, соотнесения их со своими способностями. Личностное самоопределение основной фактор профессионального самоопределения [41; 42; 62; 64; 66].
Вопросы для контроля
Насколько, по вашему мнению, успешность реализации молодежной политики зависит от студенческой молодежи?
Считаете ли Вы необходимым формирование в молодежной среде высокого уровня политической культуры?
Какой вклад Вы сами внесли в реализацию молодежной политики области как студент?
Должна ли студенческая молодежь стать опорой реализации областной молодежной политики? Если да, то как Вы себе это представляете?
Какие студенческие органы (организации) действуют в вашем городе для реализации молодежной политики?
Задания для самостоятельной работы
Изучить лекционный материал.
Подготовить развернутые и аргументированные ответы на контрольные вопросы лекции.
Подготовиться к защите реферативных работ (по установленному списку).
Подготовить аналитическую справку о молодежной политике того вуза, в котором Вы обучаетесь.
Форма отчетности: выступление на практическом занятии, защита реферативных работ, заслушивание аналитической справки о молодежной политике вуза, подготовка докладов о молодежной политике других вузов города с обоснованием и аргументацией ее позитивных и негативных сторон.
Список литературы для самостоятельной работы
Карпенко, М. П. Социальный портрет студента негосударственных вузов / М. П. Карпенко, В. А. Лапшов, М. В. Кибакин // Социс. 1999. № 8. С. 101103.
Молодежная политика в Саратовской области / Информационный вестник Министерства молодежной политики, спорта и туризма Саратовской области. Саратов. 2003. Вып. 1.
Областная целевая программа «Молодежь Саратовской области» на 20062008 годы / Информационный вестник Правительства Саратовской области. Саратов, 2005.
Опыт: пути решения социальных проблем молодежи в Саратовской области / Информационный вестник Государственного комитета РФ по молодежной политике. Саратов, 2000.
Пузанова, Ж. В. Студенты в начале и конце XX века: Опыт сравнительной характеристики / Ж. В. Пузанова, П. А. Борисенкова // Социс. 2001. № 7. С. 136139.
Социальная работа с молодежью / Информационный вестник Министерства молодежной политики, спорта и туризма Саратовской области. Саратов, 2002.
Глава 8. Молодежная политика в сфере занятости
8.1. Решение проблемы занятости молодежи областными центрами занятости
Решение проблем занятости молодежи в современной России является одной из наиболее сложных задач социальной политики государства. Первая попытка решить эту задачу была предпринята в начале 90-х годов, когда впервые молодежная безработица стала массовым явлением. Инициатором решения этих проблем стала молодежная биржа труда в Санкт-Петербурге. По примеру Санкт-Петербурга другие регионы также стали создавать структуры, призванные заниматься занятостью молодежи. Такого специализированного движения по этим вопросам не имеет ни одна страна мира. Достаточно сказать, что на сегодняшний день различные организации, предприятия, центры, учреждения по занятости молодежи работают более чем в 50 регионах России.
В Саратове молодежная биржа труда была создана в 1994 году, организационно-правовая форма биржи государственное учреждение, учредителем которого выступала служба занятости Саратовской области. Именно такая организационно-правовая форма работы молодежной биржи труда предопределило стабильную работу в будущем, когда с каждым годом увеличивался спектр услуг для различных категорий молодежи. Начиная с простого поиска вакансий и приема обратившихся молодых людей в 1994 году, биржа продолжила свое развитие и в 1997 году трансформировалась в государственное учреждение «Центр занятости молодежи» (ЦЗМ), осуществляющим на сегодняшний день многие направления работы под руководством Департамента Федеральной государственной службы занятости населения (ФГСЗН) по Саратовской области.
Важнейшим направлением является трудоустройство обратившейся молодежи. В центре работает диспетчерский отдел, в который обращаются молодые люди, как безработные, так и те, кто ищет работу или работает, но хочет сменить работу, а также молодые люди трудоустраивающиеся впервые. В компьютерный банк данных поступают вакансии с предприятий и организаций города (на сегодняшний день 3 441 вакансий). Граждане регистрируются в компьютерном банке и направляются по согласованию с кадровыми службами на собеседование. Таким образом, трудоустраиваются 3640 % обратившихся молодых людей. Диспетчерский отдел центра стал объединяющим звеном между работодателем, заказывающим специалистов, и молодежью, желающей найти работу. Планомерная рекламная компания позволила создать некоторые традиции, когда молодой человек знает, где публикуются текущие вакансии, куда можно обратиться по поводу работы, где он может получить исчерпывающую консультацию (только в этом году к нам обратились более 7 тыс. человек по всем вопросам занятости и обучению) [25; 45; 95].
Вторым важным направлением являются консультации для молодежи, оказываемые профконсультантами, психологом, юристом и другими специалистами центра.
Центром при поддержке Департамента ФГСЗН издается информационный бюллетень «Работа. Образование. Карьера» (тиражом 4 000 тыс. экземпляров), который стал связующим звеном между молодыми людьми и службами центра, что дает возможность более качественно информировать о рынке труда г. Саратова, а также предоставлять более широкое освещение работы всей службы занятости. Помимо этого, выпуск бюллетеня должен стать ключевым в реализации новых направлений деятельности центра.
Перемены на рынке труда и рост безработицы повысили требования к образованию работников, увеличился спрос на квалифицированные кадры. Работники низкой квалификации или узкой специализации имеют меньше шансов найти новое рабочее место.
В настоящее время существует достаточно устойчивый спрос на работников организаций рыночной инфраструктуры, бытового и сервисного обслуживания населения, транспорта, образования (прежде всего школьного), науки и т. д. Но в связи с развивающимся процессом информатизации общества, возрастает спрос на квалифицированных специалистов, владеющих компьютерными технологиями. Поэтому значительная часть вакансий будет открываться в тех новых сферах профессиональной деятельности, работа в которых требует длительной специальной подготовки. Обращаясь в агентство, работодатель экономит свое время и избавляет себя от потока лишних людей [96; 97; 100].
В этих условиях предприятия для решения кадровых проблем начинают обращаться в кадровые агентства, которые оказывают профессиональные услуги по поиску и подбору кадров. В настоящее время в г. Саратове работают не менее шести частных кадровых агентств, занимающихся вопросами подбора персонала. Это обусловлено еще и тем, что многие предприятия не имеют своей кадровой службы. Центр занятости молодежи также занимается подбором специалистов по заявкам работодателей, заключая договоры с предприятиями. В центре сформирован банк высококвалифицированных кадров, отрабатываются методики оценки претендентов, осуществляется реклама, которая позволяет получить заказы на подбор персонала. За два года работы в этом направлении центр подбирал специалистов более чем для 100 предприятий города.
Еще одним важным направлением в работе является содействие в трудоустройстве несовершеннолетних.
В 19992000 годах в целях приобщения к труду, получения профессиональных навыков, адаптации к трудовой деятельности предполагается трудоустроить на временную работу в г. Саратове 3300 несовершеннолетних граждан, в 1999 году было трудоустроено 1 814. Расходы ГФСЗН в 1999 году составили 192 тыс. рублей. Увеличение объемов программы возможно при условии выделения дополнительных средств на ее проведение [23; 24; 28].
Будет продолжена работа по совершенствованию порядка и условий трудоустройства несовершеннолетних граждан с привлечением к этой программе максимального количества заинтересованных сторон (государственной службы занятости населения области, работодателей, органов местного самоуправления области, органов системы образования, министерства по делам молодежи, спорту и туризму области), совершенствованию механизма создания и финансирования временных рабочих мест, что позволит устранить причины, сдерживающие возможности временного трудоустройства данной категории граждан. Эти мероприятия планируется проводить при финансовой помощи администраций районов. Выделение этих средств становится традицией.
Наиболее эффективно показала себя программа по трудоустройству выпускников учебных заведений под названием «Молодежная практика». Ее цель приобретение безработной молодежью профессиональных знаний и опыта для увеличения их конкурентоспособности на рынке труда и, по возможности, получение постоянного рабочего места на конкретном предприятии по завершению «Молодежной практики» или досрочно [104].
Для проведения «Молодежной практики» подбираются рабочие места на предприятиях всех форм собственности. Руководители предприятий имеют право предварительно познакомиться с направляемым службой занятости практикантом и дать окончательное заключение о возможности принятия его на практику.
Предприятие заключает с практикантом договор подряда (или срочный трудовой договор) на срок до 6 месяцев для выполнения определенных видов работ. По истечении срока практики делается соответствующая запись в трудовую книжку.
Из фонда занятости выделяются средства для оплаты договоров возмездного оказания услуг практиканта в размере трех минимальных оплат труда в месяц с учетом налогов во внебюджетные фонды. Эти средства перечисляются на расчетный счет работодателя. Трудоустройство по этой программе на протяжении последних трех лет составило более 60 % от количества молодых специалистов, впервые работающих на предприятиях города. Примечательно, что большинство молодых людей, которые не трудоустроились в процессе этой программы, в последствии нашли работу самостоятельно. Результаты трудоустройства по программе «Молодежная практика» побудили Департамент ФГСЗН увеличить на 2000 год количество участников в 2 раза, что свидетельствует об усилении активной политики занятости молодежи [55; 80; 91].
По результатам социологического исследования, проведенного среди студентов старших курсов вузов г. Саратова, было выявлено, что довольно высокий процент среди опрошенных составляют респонденты, желающие работать в свободное от учебы время.
В связи с этим Центр занятости молодежи совместно с Министерством по делам молодежи, спорту и туризму области, государственным учреждением «Региональный центр комплексного социального обслуживания детей и молодежи» разработали ряд мероприятий, способствующих временной занятости студентов и трудоустройству выпускников. Проведено совещание с представителями высших учебных заведений по вопросам организации профориентации, занятости студентов и трудоустройства выпускников, на котором была одобрена идея создания студенческих кадровых агентств во всех вузах. Для этого на базе центра занятости молодежи, по инициативе ГУ РЦКСОДМ, в 1999 году было создано бюро вторичной занятости студентов. Специалисты РЦКСОДМ в рамках работы бюро не только создают банк вакансий для студенческой молодежи, индивидуально консультируют студентов по вопросам временного трудоустройства (за период работы было проконсультировано более 200 студентов, из которых 100 трудоустроились), но и работают как координирующий и методический центр по организации работы студенческих кадровых агентств в вузах г. Саратова. На сегодняшний день разработана и реализуется программа для обучения студенческих инициативных групп семи вузов г. Саратова. Программа включает в себя обучение технологиям проведения индивидуальных консультаций создания банка свободных вакансий, создания банка учреждений и организаций, нуждающихся в специалистах выпускниках данного вуза. В перспективе планируется, что студенческие кадровые агентства будут оказывать помощь в информировании о возможностях временного трудоустройства, о возможностях трудоустройства выпускников, а также будут консультировать по вопросам приобретения навыков самостоятельного поиска работы, составления резюме, самопрезентации, ведения беседы с потенциальным работодателем [35; 59; 72].
Создание таких специализированных структур, как студенческие кадровые агентства в вузах, позволит повысить конкурентоспособность молодых специалистов на рынке труда, и в целом успешнее решать проблемы занятости студентов и выпускников.
Помимо вышеперечисленных направлений центр занятости молодежи планирует в ближайшее время создать учебный центр в составе ЦЗМ, страничку в Интернете и взаимодействовать с работодателем по электронной системе, комплексную информационно-справочную систему для молодежи, юридическую приемную для слабо защищенных категорий населения и молодежные стажировки.
Таким образом, вокруг центра занятости молодежи создается многоуровневая инфраструктура, способствующая расширению возможностей центра в решении проблем занятости молодежи.
В отличие от многих молодежных бирж труда других регионов России, ЦЗМ выполняет задачи Департамента ФГСЗН по широкому спектру информационных и профориентационных услуг для молодежи от 14 до 29 лет.
Важно отметить, что работа ЦЗМ не дублирует функции отделов занятости г. Саратова. Уставные задачи центра позволяют вести работу с теми категориями молодежи, которые не предусмотрены Законом «О занятости». Например, работа с молодежью с 14 лет, трудоустройство школьников, студентов, поиск работы для молодых людей занятых, но желающих сменить работу. Большим преимуществом является то, что ЦЗМ трудоустраивает молодых людей, не присваивая им статуса безработного и не выплачивая пособия.
Для иллюстрации можно привести несколько цифр, характеризующих объем выполненных работ. Так, в период с 1994 года по настоящее время в центр обратились по вопросу трудоустройства 24 016 человек, из них:
молодежь 1629 лет 12 921 человек,
подростки 1417 лет 9 043 человека,
трудоустроены 11 025 человек,
трудоустроены по программе «Молодежная практика» 737 человек,
оказаны услуги по профориентации 14 441 человеку [16; 37; 44].
Эти факты говорят о том, что ЦЗМ в составе Департамента работает исключительно по активным направлениям политики занятости и оказывает услуги для молодежи всех категорий в широком спектре.
Прошедший с 1 по 4 ноября 1999 года в Волгограде Российский семинар по проблемам занятости молодежи выявил одну интересную тенденцию. Абсолютное большинство молодежных бирж труда Российских регионов, представленных на семинаре являются учреждениями Администрации и Комитетов по делам молодежи субъектов Федерации. Сложилась парадоксальная ситуация, вопросы занятости наиболее многочисленной слабозащищенной категории в большинстве регионов пытаются решать структуры, не имеющие какого-либо организационного отношения к службе занятости РФ. Было бы целесообразно, чтобы службы занятости регионов России взяли под контроль развитие и функционирование нового движения под названием «Молодежная занятость». Никто, кроме службы занятости РФ с ее финансами, организацией, правовой базой, опытом работы не сможет создать таких благоприятных условий для молодежных структур, занимающихся трудоустройством молодежи [26; 68].
Решению проблемы занятости молодежи, выпускников учебных заведений могла бы способствовать система экономического стимулирования предприятий, трудоустраивающих данные категории молодежи на рабочие места в счет установленных на них квот либо механизма применения штрафных санкций в случае нетрудоустройства. На федеральном уровне необходимо также принять закон о молодежи, который обеспечивал бы ей гарантии и льготы, в первую очередь, в сфере занятости. На основании такого закона можно будет разработать и запустить в действие механизм, аналогичный тому, который применяется сейчас для инвалидов.
Основной путь преодоления социальной напряженности на рынке труда молодежи формирование нормативно-правовой и финансовой базы единой комплексной системы социально-профессиональной адаптации молодежи как составной части политики развития человеческих ресурсов, где были бы задействованы все заинтересованные стороны, а не только службы занятости.
8.2. Профориентационная работа центра «Молодежь плюс»
В последние годы в российском обществе произошли коренные политические и экономические изменения, затронувшие все сферы жизни, в том числе и занятость населения. Социально-экономические реформы связанные с переходом к рыночным механизмам хозяйствования, привели к безработице. И в этой ситуации именно молодежь стала одной из наиболее уязвимых групп населения.
С точки зрения проблем рынка труда, молодежь неоднородна и по возрасту, и по образовательному уровню, и по качественному составу своих целей и потребностей. В связи с этим в социальной группе «молодежь» можно выделить, по меньшей мере, четыре подгруппы, для которых характерны специфические, с точки зрения службы занятости, проблемы:
1416-летние,
1618-летние,
1823-летние,
2330-летние.
Будучи социально некомпетентными, имея низкий уровень правовой, профессиональной и коммуникативной информированности, молодые люди испытывают большие трудности в процессе социально-психоло-гической адаптации в новых условиях [16; 26; 44].
Наиболее незащищенная и нуждающаяся группа населения это молодежь 1418 лет. У них наблюдаются повышенная тревожность, пессимизм в отношении будущего, отсутствие активности и инициативы при поиске работы, учебы.
В условиях рыночных отношений в стране формируются новые специальности и должности, заметно увеличивается спрос на квалифицированные кадры, отличающиеся не только хорошей профессиональной подготовкой, но и творческим отношением к делу, предприимчивостью, мобильностью. Происходящие преобразования повышают значение практической работы по профессиональной ориентации и психологической поддержки молодежи как важной части государственной политики в области занятости.
В связи с усложнением ситуации на рынке труда и незащищенностью выпускников учебных заведений на первый план выдвигается проблема оказания этой категории лиц социально-психологической помощи, с одной стороны, и их профессиональной ориентации, с другой [106].
Поэтому, в целях оптимизации процессов социальной адаптации возникает необходимость в проведении целого комплекса мероприятий психологической поддержки и профессиональной ориентации молодежи.
Так как проблема безработицы на сегодняшний день является одной из актуальных проблем современной молодежи, возникает необходимость создания единой, целенаправленной программы профессиональной ориентации и психологической поддержки молодежи. Исходя из этого, была разработана программа «Модельный кабинет профориентации и психологической поддержки молодежи» [68; 86].
Модельный кабинет профориентации и психологической поддержки молодежи (МКПППМ) создается при отделе по делам молодежи и может быть как самостоятельным звеном, так и структурным подразделением бюджетного учреждения органов по делам молодежи. МКПППМ одна из социальных служб для молодежи, которая предназначена для оказания квалифицированной помощи по вопросам профессиональной ориентации и психологической поддержки молодежи. Его работу обеспечивают квалифицированные специалисты, владеющие современными технологиями, приемами и методами профориентационной работы и психодиагностики. В ходе реализации программы предстоит решить ряд целей и задач, стоящих перед МКПППМ.
Основной целью МКПППМ является оказание профориентационной помощи учащимся и выпускникам школ, молодежи по выбору профессии с учетом индивидуальных особенностей, склонностей, интересов и возможностей, исходя из требований рынка труда и складывающихся социально-экономических условий. Для этого необходимо реализовать следующие задачи:
организация информационно-справочной помощи молодежи, позволяющей получить максимум сведений о мире профессий, их рынке в области, представление о содержании профессий, о требованиях, предъявляемых человеку, путях и условиях профессиональной подготовки с учетом реальных возможностей трудоустройства, в результате чего создаются предпосылки для осознанного выбора молодежью сферы деятельности, профессии и образа жизни;
организация групповых и индивидуальных профконсультаций, а также психологического диагностирования по оказанию помощи молодежи в определении выбора профессионального пути с учетом интересов, склонностей, способностей и потребностей рынка труда;
организация профориентационной работы с выпускниками школ и безработной молодежью;
оказание методической и практической помощи профконсультантам, школьным психологам по вопросам организации и проведения профориентационной работы с молодежью;
разработка программ повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда.
В организации профориентационной работы и психологической поддержки молодежи одним из определяющих условий и направлений работы является изучение личности молодого человека, репрезентативные данные о показателях которой можно получить благодаря использованию различных методик профориентации и психодиагностики. Следовательно, работу МКПППМ предлагается выстроить по следующим направлениям в несколько этапов:
Организация материально-техническое обеспечение МКПППМ.
Формирование методического оснащения МКПППМ.
3. Формирование информационного отдела, содержащего основные разделы закона о занятости населения.
4. Организация обучения, консультирования по программе «Искусство трудоустройства».
Работа по профессиональной ориентации в данном случае состоит из трех основных этапов, а также подготовительного.
Подготовительный этап включает знакомство с оптантом, запись на консультацию, сбор предварительных данных. На данном этапе происходит выявление запроса, предварительная гипотеза и стратегии работы с оптантом.
На первом этапе (первичная профконсультация) осуществляется информационно-профессиографическое консультирование, определяются интересы, склонности, профнаправленность, жизненные ценности. Первичная консультация содержит те же элементы, что и углубленная. Структура консультации одна и та же выявление блоков триады «хочу», «могу», «надо», под которыми подразумеваются интересы и склонности (хочу), возможности личности (могу), информация о мире профессий и потребностях общества в кадрах (надо). Первичная профконсультация может явиться достаточной, т. е. привести к решению вопроса о выборе профессии в том случае, если определены все компоненты триады и они согласуются между собой. Если же нет данных хотя бы по одной из позиций триады, или они рассогласованы, то необходима углубленная консультация, направленная на устранение дефицита информации и объективизацию психодиагностических данных. При проведении профконсультации используются анкета «Ориентация», «Карта интересов», методика ДДО, опросник профессиональных предпочтений, опросник профессиональной готовности.
Второй этап углубленная профконсультация подразумевает комплексное изучение личности оптанта и выявление тех личностных и профессиональных особенностей, которые, как правило, входят в так называемую «слепую» зону личности. Именно в этой зоне находится та закрытая от оптанта информация, не позволяющая объективно анализировать свои возможности. Неизвестные особенности часто связаны с комплексами повышенной агрессивности, обидчивости, тревожности, социальной дезадаптированности и др. Психолог-профконсультант должен стараться выявить эти особенности, объективизировать полученные данные для выработки совместного с клиентом решения о программе возможной коррекции имеющихся качеств в процессе обучения, переквалификации, окончательного выбора профессии. При углубленной консультации проводится тематическая беседа, выявление индивидуально-психологических свойств личности, определение уровня интеллектуального развития, измерение психофизиологических функций. При работе используются следующие методики: опросник Шмишека, предназначенный для выявления акцентуаций характера, т. е. определенного направления характера; тест Кэттелла даст многогранную информацию об индивидуально-психоло-гических особенностях человека, кроме того, методику интеллектуальной лабильности рекомендуется использовать с целью прогноза успешности в профессиональном обучении, освоении нового вида деятельности и оценки качества трудовой практики и т. д.
Третий этап заключительная профконсультация по оказанию психологической поддержки. На данном этапе происходит снятие психологического напряжения, коррекция уровня притязаний и конкурентоспособности на рынке труда, развитие навыков делового общения и т. д. Предварительный анализ данных психологического обследования, наблюдения профконсультанта, беседы с оптантом дают вполне обоснованный материал для создания портрета личности оптанта, познания его склонностей, способностей, мотивации поведения, что позволяет в ходе заключительной беседы раскрыть клиенту его сильные и слабые стороны, обсудить ряд профессий, где эти стороны могут быть реализованы, предполагаемую успешность обучения. Возможно проигрывание с оптантом различных ситуаций выбора профессии. В конце такой корректирующей беседы клиент сам выбирает оптимальный для него тип учебного заведения, профессию [26; 91].
Групповая профориентационная работа может состоять из нескольких блоков.
Первый блок «Давайте знакомиться» знакомство с группой. Профконсультант говорит несколько слов о Молодежном кабинете профориентации и психологической поддержки молодежи, о целях, задачах, реализующихся в ходе программы. Происходит установка на правильный выбор жизненного пути.
Основная цель, которая ставится в этот момент знакомство профконсультанта с группой, участников между собой, установка доброжелательной и непринужденной атмосферы, а также выявление жизненной позиции молодого человека. Проводится беседа «Социальные ориентации и жизненные ценности».
Следующий блок направлен на формирование понятия образа «Я» как системы представлений о себе и проблемы выбора профессии. В этом же блоке рассматривается понятие профориентации [14; 68].
Вопросы для контроля
Как Вы оцениваете работу центра занятости молодежи?
В чем кроются основные положительные моменты проведения качественной профориентационной работы?
Какие мероприятия по содействию и трудоустройству занятости молодежи проводятся ГУРЦКСОДМ «Молодежь плюс» в вашем городе? В каких из них Вы принимали личное участие?
Задания для самостоятельной работы
Изучить лекционный материал.
Подготовить развернутые и аргументированные ответы на контрольные вопросы лекции.
Подготовиться к защите реферативных работ (по установленному списку).
Подготовить аналитическую справку о политике занятости, проводимой в вашем муниципальном образовании.
Законспектировать статьи (по выбору):
Дидковская, Я. В. Динамика профессионального самоопределения студентов / Я. В. Дидковская // Социс. 2001. № 7. С. 132135.
Занятость молодежи важнейший элемент ее социализации / О. Фурсов, В. Сергеев, В. Антоневич, Г. Резниченко // Человек и труд. 2003. № 3. С. 5659.
Зубок, Ю. А. Молодежь между интеграцией и исключением: социально-экономический аспект / Ю. А. Зубок // Соц.-гуманит. знания. 2000. № 2. С. 183198.
Исмаилов, Э. Э. Довузовская профессиональная подготовка в Швеции / Э. Э. Исмаилов // Педагогика. 2003. № 4. С. 94100.
Форма отчетности: выступление на практическом занятии, защита реферативных работ, аналитический отчет (справка) в письменном виде.
Список литературы для самостоятельной работы
Артемова, Л. Профиль обучения диктует региональный рынок труда / Л. Артемова // Нар. образование. 2003. № 4. С. 8492.
Бабушкина, Т. Молодежь на рынках труда и образовательных услуг / Т. Бабушкина, М. Гарсия-Исер // Человек и труд. 2004. № 6. С. 4043.
Багдасарьян, Н.Г. Послевузовские ожидания студенческой молодежи / Н. Г. Багдасарян, А. А. Немцов, Л. В. Кансузян // Социс. 2003. № 6. С. 113119.
Быков, В. Экономические предпосылки предпринимательской подготовки подростков и молодежи / В. Быков, А. Парамонов // Нар. образование. 2001. № 10. С. 202204.
Викторов, И. С. Защита трудовых прав несовершеннолетних средствами государственного надзора и контроля / И. С. Викторов // Трудовое право. 2004. № 2. С. 3948.
Вифлеемский, А. Работа учащихся в каникулы / А. Вифлеемский // Нар. образование. 2002. № 3. С. 3846.
Герчиков, В. В. Феномен работающего студента / В. В. Герчиков // Социс. 1999. № 8. С. 8794.
Гончарова, Н. В. «Игры» для мальчиков: гендерные аспекты реализации карьерных притязаний / Н. В. Гончаров // Социс. 2003. № 1. С. 8390.
Дидковская, Я. В. Динамика профессионального самоопределения студентов / Я. В. Дидковская // Социс. 2001. № 7. С. 132135.
Зубок, Ю. А. Молодежь между интеграцией и исключением: социально-экономический аспект / Ю. А. Зубок // Соц.-гуманит. знания. 2000. № 2. С. 183198.
Калачева, Т. Г. Установки выпускников школ на получение высшего образования / Т. Г. Калачева, Л. В. Абросимова // Социс. 2000. № 5. С. 98103.
Колесников, Н. Профориентация и предпрофильная подготовка / Н. Колесников, О. Ермолаева // Нар. образование. 2004. № 1. С. 97106.
Леденева, Л. Российские студенты за рубежом: их профессионально-мигра-ционные стратегии / Л. Леденева, Е. Тюрюканова // Человек и труд. 2003. № 4. С. 5457.
Лясникова, Ю. Жизненные ценности и социально-трудовые ожидания студенческой молодежи / Ю. Лясникова // Человек и труд. 2003. № 4. С. 5860.
Молодежная политика в Саратовской области / Информационный вестник Министерства молодежной политики, спорта и туризма Саратовской области. 2003. Вып. 1.
Положение об организации безопасных условий труда для подростков // Нар. образование. 2002. № 3. С. 133136.
Приоритеты социальной политики в Поволжье / Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2001. № 21 (152). С. 78
Реутова, М. Н. Направления и интенсивность межпоколенной мобильности молодежи / М. Н. Реутова // Социс. 2004. № 6. С. 139142.
Глава 9. Правовое сознание молодежи и реализация молодежной политики в Саратовской области
9.1. Актуальные вопросы защиты прав молодежи
В последнее десятилетие XX века страну поразили все виды кризисов: экономический, политический, демографический, кризис в науке, в системе образования и здравоохранения. Молодежь тоже попала в критическое положение.
Губернатор, Правительство, депутаты области прилагают усилия для решения молодежных проблем, пытаются сделать так, чтобы все вопросы молодежи были четко разделены на предметы ведения различных управленческих структур, акцентируя их внимание на работе с молодыми людьми из неблагополучных семей и их сверстников из семей благополучных. Все это делается в интересах развития российского общества без градации и разделения молодежи по социальным признакам. Ситуация в области довольно сложная и противоречивая, особенно в решении вопросов о том, как оградить молодежь от наркотиков, СПИД и алкоголя.
Сегодня наблюдается тенденция роста процесса десоциализации молодежи (увеличение числа людей, ведущих аморальный образ жизни). Наглядно просматривается и проблема занятости, негативным является падение социальной ценности труда. Мотив «больших зарплат» во многом определяет социально-профессиональные ориентиры современной молодежи.
Таковы лишь некоторые симптомы нынешнего молодежного кризиса в области. Уменьшается потенциал, который необходим для ее возрождения. Образование, обучение и воспитание главные направления в преодолении духовного, а в конечном счете, и экономического кризиса в России. Все это вместе взятое и составляет основу сильной государственной молодежной политики.
В большинстве своем социальная работа с молодежью размыта по организациям и ведомствам. Вместе с тем, далеко не везде Молодежные Советы дошли до каждого человека. Отсутствует системная целенаправленная и конкретная работа.
Целый ряд проблем прямо или косвенно констатирует нарушение прав молодежи. Проблема правовой защиты, просвещения, качественного юридического и правового образования является актуальной.
Диктатура закона, провозглашенная Президентом Российской Федерации В. В. Путиным, остро ставит вопрос о знании гражданином своих прав и обязанностей. На вопрос социологов «Знаете ли вы о своих правах и какими законами и нормативными актами эти права регулируются?» девять из десяти молодых людей дают отрицательный ответ, что указывает на очень низкую грамотность молодежи в области права и неинформированность о собственных правах (в данном случае все рассуждения построены о молодежи не юридических специальностей). Уместно также вспомнить, что уровень осознания прав определяет уровень осознания обязанностей.
Можно предположить, что главным источником правового знания долж-ны стать специализированные учебные курсы, ориентированные, кроме того, на формирование юридически грамотного специалиста; специализированные структуры и должностные лица, в том числе вузов, и ответственные за правовое обеспечение жизнедеятельности; библиотека в широком смысле этого слова, обеспечивающая свободный доступ к правовой информации; профсоюзная организация, обеспечивающая правовую защиту своих членов.
Формально все эти элементы в жизни существуют, обсуждение может идти только об их действенности, что должно стать темой отдельного изучения, так как факты, имеющиеся в распоряжении Молодежных общественных организаций области, позволяют сделать вывод, что правовой инфантилизм молодежи определяется в том числе практикой деятельности выше перечисленных элементов. Так, например, Федеральный закон «Об образовании» предусматривает ознакомление студентов с уставом вуза, в котором закреплены основные права и обязанности студентов. В ряде вузов Устав является практически закрытым документом и студенты не имеют абсолютно никакой возможности с ним ознакомиться. Кроме того, некоторые права студентов, закрепленные в законе «О высшем и послевузовском образовании», попросту не включены в Устав, что опять же создаст возможность для их несоблюдения [33].
На сегодняшний день правовая культура студенчества может быть повышена несколькими путями:
во-первых, необходимо увеличить число часов преподавания права в вузе, так как одного семестрового курса явно недостаточно, а также пересмотреть программу курса.
во-вторых, можно открыть факультативные курсы по праву, по принципу дополнительного образования.
в-третьих, желательно открыть бесплатные консультационные центры, причем люди, работающие в них, могли бы выступать истцами от имени студентов в суде.
В этом есть и конкретное применение всему молодежному парламенту и в целом. Ведь сегодня Молодежные советы при главах администрации не понимают всю важность этой проблемы. Нет четкого взаимодействия с главой. Не видна роль библиотек в правовом просвещении и информации молодежи (степени заинтересованности и понимания полученной информации). Необходимо создавать центры по правовому просвещению и взять под личный контроль Палате общественных организаций. Нельзя не отметить, что сегодня ресурсы общественности используются недостаточно. В области действует несколько общественных организаций, в их рядах находятся достаточно квалифицированные специалисты, которые на добровольных началах готовы оказать помощь в обеспечении прав (они привлекают особо значимые дополнительные ресурсы, позволяющие решать социальные проблемы, когда бюджетные средства ограничены). Они могли бы расширить сферу своей деятельности, выезжая в центры для оказания помощи всем, кто в ней нуждается, и проводя юридические мониторинги соблюдения прав молодежи [103].
Целенаправленная воспитательная работа в общежитиях и учебных аудиториях, по месту работы приведет к повышению правовой культуры молодежи, к пониманию необходимости защищать свои права от посягательств и соблюдать свои обязанности [107; 108].
9.2. Значение правового сознания и правового нигилизма молодежи в условиях государственного реформирования
Молодежь, являясь частью общества, включаясь во все многообразие его связей, воспроизводит такое отношение к закону, которое существует в обществе в целом. Еще более эта особенность российского общества обострилась в последнее десятилетие, признаком чего и стал факт усиления умственной и правовой анархии молодежи. В этих условиях процесс формирования жизнеспособного поколения является достаточно противоречивым и становится одной из приоритетных задач государства и общества. Падение производства, недофинансирование социальной сферы и постоянные сокращения расходов на поддержку молодежных программ порождают в конечном итоге отстраненность основной массы молодежи от задач, которые пытается решить государство. Растет разочарование, стираются моральные нормы и социально-нравственные пороги допустимого. Пренебрежение к законопослушному поведению усиливается, прежде всего, у молодежи. На наших глазах морально деградирует целое поколение, попадая под классическое определение потерянного.
Чрезвычайно актуальной в этой связи становится проблема изменений в общественном сознании молодежи (в частности, в правовом сознании), происходящих в период социально-экономического кризиса и политического реформирования государства и общества. Очевидными явлениями в этот период становятся факты смещения ценностных ориентаций в сторону признания криминального образа жизни как общественно приемлемого. Стирается грань между правомерной и противоправной деятельностью. В общественном сознании, в первую очередь, у молодых людей, меняется образ преступника: часто последний ассоциируется с удачливым бизнесменом, умеющим обходить или нарушать закон, получая при этом прибыль. Названные признаки наиболее характерны для массового молодежного сознания. Подобная социально-психологическая эрозия на фоне всеобщего снижения уровня жизни населения ведет в конечном итоге к вовлечению в криминальную среду все большего числа молодых людей. Именно в этом ряду размышлений необходимо, на наш взгляд, анализировать проблему особенностей правового сознания молодежи.
Многочисленные исследования последнего времени фиксируют массовое бегство молодежи от политики и права. Иногда исследователи интерпретируют этот факт как параллель с бегством от государства, от идеологии вообще. Этот вопрос требует специального исследования. Плюрализм в идеологии приводит любого человека, в том числе и молодого, к осознанному выбору идеологии. В данном случае этот человек из объекта идеологических манипуляций превращается в субъекта идеологического выбора, политического участия и правового действия. Эта модель представляется оптимальной для обеспечения разработки и реализации комплексной социальной политики в отношении молодежи [33; 34].
Молодой человек попадает в мир, являющийся для него новым, но воспринимаемый взрослыми людьми как нечто привычное и само собой разумеющееся. Такое проникновение в общество извне заставляет молодежь симпатизировать динамичным социальным движениям, которые выражают в той или иной степени недовольство существующим положением вещей. Причем зачастую подобные социальные движения показывают свое недовольство совершенно по иным причинам. В условиях, переживаемых в настоящее время Россией, этот фактор еще более усугубляется. Трудно оценить деятельность не только правительства, но и оппозиционных сил, в одинаковой мере безответственно относящихся к своим обещаниям и заявлениям. В связи этим принципиально важной становится проблема правового образования молодого поколения не только как специального юридического, но и как дополнительного к основному профессиональ-ному. Это одна из реальных возможностей дать молодому поколению шанс на обретение соответствующего правового сознания и шанс на правильную оценку жизненных ситуаций (и личных, и общественных) с точки зрения права.
Правовой нигилизм может быть рассмотрен как антипод правового сознания. Нигилизм (от лат. nihil ничто) есть отрицание общепринятых ценностей: идеалов, моральных норм, культуры, форм общественной жизни. Это явление получает наибольшее распространение в кризисные эпохи общественного развития.
В зависимости от того, какие ценности отрицаются, нигилизм может быть нравственным, политическим, идеологические религиозным, правовым и т. д. Общей чертой всех форм нигилизма является отрицание. Нигилизм в традиционном его понимании представляет собой явление деструктивное и социально вредное, проявляющееся, как правило, в различных разрушительных формах. На первое место в этом явлении, в отличие от процесса диалектического отрицания, выходит не объект критики, а форма (антиобщественное поведение, нарушение моральных и правовых: норм и т. п.) и степень (интенсивность, категоричность бескомпромиссность и т. п.) этого отрицания. В нигилизме преобладает субъективное, гипертрофированное начало. В отличие от конструктивного характера диалектического отрицания, нигилизм, отрицая что-либо, не имеет позитивной программы.
Очевиден факт того, что социальный нигилизм порождает у большей части общества негативное отношение ко многим явлениям действительности, подрывает духовные и моральные устои, вытесняет идейное в угоду материальному. В широком спектре проявлений социального нигилизма наблюдаются две основные линии: «сверху» и «снизу». Нигилизм «сверху» проявляется у власти, не признающей ничьей социальной выгоды кроме личной, формирующей социальные преобразования через популистские идеи и демагогию. Кроме того, установленные государством предписания не соблюдаются государственными органами, должностными лицами (ведомственный правовой нигилизм). Нигилизм «снизу» есть не что иное, как отказ большей части населения от традиционных взглядов, привычек, отношений. К сожалению, процесс социального нигилизма поразил все слои общества и, в первую очередь, молодежь как самую подверженную различного рода изменениям и влияниям [94].
Суть правового нигилизма современного молодого поколения сводится к тому, что он является не только разновидностью социального нигилизма как родового понятия, но и очевидным показателем движения современного российского общества в ближайшей перспективе. Кризисное состояние российского общества породило массовый обыденный правовой нигилизм. Он проявляется, прежде всего, в том, что гражданин зачастую отказывается от реализации своих законных прав, лишь бы с этим правом «не связываться». Причины этого в правовой неосведомленности, в скептических стереотипах и предубеждениях. Здесь в очередной раз необходимо поднять проблему правового просвещения, особенно среди молодежи, и проблему правовой стабилизации. Отметим, что проблемы эти взаимосвязанные: правовое просвещение населения может эффективно способствовать правовой стабилизации в обществе, которая, в свою очередь, может ускорить процесс стабилизации всей социально-экономи-ческой ситуации в стране.
Правовое сознание и правовой нигилизм молодежи многолики. Эти социальные явления быстро видоизменяются, поскольку по своей природе не статичны, а также и потому, что они характеризуют самую подвижную группу населения молодежь. Поскольку анализируемые явления есть подсистемы соответственно: общественного сознания и социального нигилизма, с одной стороны, а также, поскольку они характеризуют определенную часть населения, находящуюся в особенных, сложных отношениях со всем обществом, с другой стороны, то эти процессы можно рассматривать с позиций философского отношения части и целого. Также следует учитывать характер взаимодействия общества и молодежи, с одной стороны, а также правового сознания и правового нигилизма, с другой стороны. Сущность этого взаимодействия заключается в формуле философского закона единства и борьбы противоположностей.
Формы проявления правового сознания и правового нигилизма молодежи имеют различные стороны, грани, сферы распространения. Для понимания сути названных явлений важно учесть ряд социальных факторов, влияющих на формы проявления, как правового сознания, так и правового нигилизма молодежи. К этим факторам относятся, по крайней мере, следующие: наследственность и семейное воспитание, материально-бытовое положение, образование, занятость, социально опасные (значимые) заболевания, преступность.
Фактор семейной наследственности требует чрезвычайно глубокого и тщательного изучения со стороны специалистов. Так, в последнее время российское здравоохранение все чаще поднимает вопрос не просто о здоровье нации, но и о признаках ее деградации. В медицинской терминологии появилось такое понятие как «семьи крайнего социального риска». Такие семьи характеризуются сочетанием отрицательных факторов трех групп: социально-гигиенических, медико-демографических, социально-психологических. На учете в территориальных лечебно-профилактических учреждениях Саратовской области состоят 19 344 семьи социального риска, в которых проживают 11 642 ребенка. Именно в этих семьях отмечаются высокая детская смертность и травматизм (78,0 на 1 000 родившихся живыми против 18,6 на 1 000 среднего областного показателя; в 1997 году 9 младенцев из таких семей умерли от травм). В этих семьях меньше всего времени родители уделяют воспитанию и образованию детей, поскольку и сами они относятся к категории лиц маргинальных. Именно семьи крайнего социального риска являются своего рода «поставщиками» социально неблагополучных детей и подростков, которых принято относить к группам риска. Семьи, в которых преобладает комплекс отрицательных социальных и медицинских факторов, воспитывают детей, не обладающих не только навыками правового сознания, но и практически не знающих ни каких норм социального поведения, кроме социального нигилизма и, в частности, правового нигилизма. Ежегодно в нашей области более 1 500 детей из таких семей лишаются родительского попечения и пополняют армию «социальных сирот», частично или полностью утрачивая связь с семьей и родителями. Только в одном социально-реабилитационном центре с приютом «Забота» (г. Балаково) в 19971999 годах пребывали около 40 детей в возрасте 810 лет, которые не учились в школе ни одного дня; 13 детей, получивших социальную помощь в этом же центре, оставили школу (19981999 годах), не получив обязательного общего образования. Дети из подобных семей составляют самую большую и уязвимую группу, занимающуюся бродяжничеством и попрошайничеством. Многие из них совершают общественно опасные действия и нуждаются в обязательном определении в специальные учреждения. И принципиальным в этой связи будет вопрос не столько отвлечения этих детей от улицы и защиты нормальных (обычных) детей от малолетних правонарушителей и попрошаек, сколько вопрос привития им норм правового поведения и правового сознания. Ведь эти дети в скором будущем станут гражданами нашего общества. И уже сегодня сама проблема и характер ее решения во многом определяют будущее Саратовской губернии и России в целом [34].
Проблема отрицательной семейной наследственности социально-неблагополучных детей тесно связана с фактором семейного воспитания, влияющим на уровень правового сознания и правового нигилизма в молодежной среде. Анализ подростковой преступности в Саратовской области свидетельствует, что в первом полугодии 1999 года из 8 083 задержанных подростков 2 074 (более 25 %) на момент совершения правонарушения не учились и не работали. Изучение психологических особенностей становления и развития личности подростков, совершивших подобные правонарушения, показывает, что, как правило, они воспитывались либо в неблагополучных семьях, либо в неполных и малообеспеченных семьях (семьи крайнего социального риска). В отношении родителей, злостно уклоняющихся от воспитания и содержания детей, чьи дети ведут антиобщественный образ жизни, за шесть месяцев текущего года по ст. 164 Кодекса об административных правонарушениях составлено 1 247 протоколов (в 1999 году 719); с участием сотрудников милиции в суд для решения вопроса о лишении родительских прав направлено 247 материалов (в 1998 году соответственно 197) [33].
Отрицательная наследственность и семейное воспитание (вернее, его отсутствие) порождают в конечном итоге значительную часть молодого поколения (к сожалению, имеется тенденция к углублению данного процесса), ориентирующегося в своем поведении не на правовые и социальные нормы, а на прямые, умышленные нарушения действующих законов, а порой и на злостный уголовный криминал. И в этом, как ни горько сознавать, зачастую виноваты взрослые. Равнодушие, безответственность, преступная халатность, правовая безграмотность многих родителей толкают детей и подростков на асоциальную, антиправовую деятельность. Зачастую выявление подобных семей происходит слишком поздно, когда уже медико-социальный патронаж оказывается безрезультатным и к работе с такими семьями подключаются органы внутренних дел, а органы опеки и попечительства вынуждены изымать ребенка из семьи. Таким образом, об уровне правового сознания ребенка, молодого человека можно говорить, учитывая уровень воспитания, полученный им в его родной семье. В конечном итоге семья является изначальной моделью поведения в обществе и первым опытом проявления правового сознания (правового нигилизма) для любого человека.
Экономические, материально-бытовые проблемы семьи в первую очередь толкают многих подростков на совершение противоправных действий. Правосознание таких несовершеннолетних находится, если не на нулевом уровне, то переходит в прямую свою противоположность правовой нигилизм. Таким образом, существует прямая зависимость между уровнем правосознания (или правового нигилизма) и уровнем экономического благосостояния молодежи.
В условиях, когда падает социальная ценность труда, снижаются возможности участия молодежи в экономическом развитии страны. Продолжается процесс перераспределения молодежи из сферы материального производства в сферу обслуживания и торгового обращения. Доля молодых людей в составе безработных остается высокой. Так, в России последних лет наблюдается следующая тенденция: в 1994 году доля молодежи в составе безработных составляла 39 %, в 1995 41 %, в 1996 почти 39 %, в 1997 почти 40 %. В Саратовской области каждый седьмой ребенок воспитывается в малообеспеченной семье. Происходит рост удельного веса той части молодежи, которая не имеет профессии и существует на случайные заработки. Этой группе присущ низкий социальный статус. Данное обстоятельство может быть рассмотрено как еще один фактор, формирующий уровень правового сознания и правового нигилизма молодежи области [33; 34; 108].
Материально-бытовое положение молодежи таково, что именно оно в первую очередь толкает юношей и девушек на преступление закона. А по данным российских социологических опросов, две трети молодежи находится за чертой бедности. Около 40 % опрошенных не видят возможности реализовать свои социальные гарантии, и в первую очередь, на получение образования. Таким образом, образование еще один фактор, влияющий на уровень правосознания и правового нигилизма в обществе.
Понимая, что правовое сознание может быть продуктом только целенаправленного образовательного процесса, можно выявить следующую закономерность: чем больше образованных молодых людей, тем выше уровень правосознания общества и, наоборот, чем меньше молодых людей, имеющих стабильное образование, тем выше уровень правового нигилизма в этом обществе.
Не может в этой связи не беспокоить факт того, что в Саратовской области в 1996/97 учебном году 859 человек самовольно закончили учебный процесс, не получив основного общего образования, 146 человек выбыли из школы до достижения ими 15 лет. Среди студентов стало меньше детей из семей рабочих и сельских тружеников. Обучение в негосударственных вузах доступно сегодня в основном представителям предпринимателей и интеллигенции, а также государственных служащих.
По данным областной прокуратуры, в Саратовской области выявлены дети 1012 лет, которые ни разу не переступали порога школы. В условиях, когда учебные заведения стремятся сделать обучение платным (это касается не только высшего, но начального и среднего профессионального образования), для значительной части молодых людей закрывается дорога для получения образования. В результате процесс люмпенизации и маргинализации населения охватывает все большее количество молодежи. А, как известно, именно в недрах этой части общества чаще всего вызревают и проявляются явления правового нигилизма [94; 107].
Сегодня становится совершенно ясным, что поднять уровень правового сознания молодежи можно, только обучая и образовывая эту часть населения целенаправленно и планомерно, т. к. именно молодежь оказывается в первую очередь вовлеченной в процессы криминализации. Процесс криминализации общества является очередным фактором, влияющим на уровень правового сознания и правового нигилизма в молодежной среде в сторону снижения первого и увеличения последнего явления. О том, что уровень правового нигилизма растет, достаточно красноречиво говорят следующие данные: в городе Саратове на долю молодежи (это 34 % населения города) в первом полугодии 1998 года пришлось 49 % зарегистрированных преступлений. Ускоренными темпами растет криминальная активность детей младших возрастов (1214 лет) их число составляло за первое полугодие 1998 года примерно 300 человек. Структура молодежной преступности в областном центре характеризуется увеличением доли корыстных и корыстно-насильственных преступлений. Установлена причастность лиц в возрасте до 25 лет к половине раскрытых краж, грабежей, каждому третьему разбойному нападению. Участие молодежи в незаконном сбыте наркотиков за последние два года возросло более, чем в 10 раз. Значительная часть молодежи оказывается вовлеченной в незаконные действия, видя в этом один из источников быстрого обогащения. Молодые люди активно участвуют в рэкете. В числе групп вымогателей, разоблаченных за последние два года, они составляют основную часть, определяя костяк организованных преступных группировок [34].
В этой связи особенно характерными становятся факты увеличения доли учащейся молодежи в структуре участников преступлений, их количество составляет более 50 %. В течение 1997/98 г. за различные правонарушения студенты вузов г. Саратова задерживались в административном порядке 1 920 раз, 142 студента являлись участниками уголовных преступлений, ряд из которых носит особо дерзкий и жестокий характер: убийства, грабежи, разбои, изнасилования. При отсутствии целенаправленного и обеспеченного со стороны государства правового образования и воспитания даже элитная часть молодежи заражается вирусом «криминальной революции».
Ослабление функций воспитания, обучения и образования и других социальных институтов, с одной стороны, и новые экономические условия жизни, с другой, предопределили стремительное развитие в молодежной среде различных отклонений от традиционных для российского общества социальных, в том числе и правовых норм. Особенно очевидным в этом отношении можно назвать быстро распространяющиеся среди молодежи социально значимые (опасные) заболевания. Последние могут быть отнесены к группе факторов, влияющих на уровень правосознания и правового нигилизма в молодежной среде.
Наиболее заметен в этой связи рост числа потребляющих наркотики, доступность которых привела к тому, что наркотизация молодежи стала одной из проблем национальной безопасности России. В стране среди лиц, потребляющих наркотики, более двух третей составляет молодежь до 30 лет.
Данные по Саратовской области также не являются утешительными: число подростков, госпитализированных в наркологические и психиатрические стационары с тяжелыми проявлениями наркологических заболеваний, увеличилось с 237 в 1996 году до 315 в 1997 году; поставлено на профилактический учет в связи со злоупотреблением алкоголя 269 подростков и 16 детей и т. д. Результаты областного социологического опроса показывают, что 78 % молодежи употребляют спиртные напитки. Среди них 5 % делают это 23 раза в неделю, 9 % один раз в неделю. 14 % опрошенной молодежи пробовали наркотики: в возрасте до 10 лет 3 %, от 10 до 13 лет 5 %, наибольшее количество впервые попробовавших наркотики среди молодежи приходится на возраст 1416 лет (48 %), 1718 лет 19 %, старше 18 лет 25 %.
Таким образом, формируется социальное «дно», и в этом процессе широко представлена молодежь. Проблемы отклоняющегося поведения следует рассматривать в контексте ослабления связи определенной части молодежи с обществом, его ценностями и моралью. Как результат снижение уровня правового сознания и рост правового нигилизма.
В рассматриваемой проблеме необходимо исследовать и такой фактор, как взаимодействие и отношение власти (политики) и молодежи. Молодое поколение важнейший источник формирования новых социальных структур и слоев. Среди молодежи распространен мировоззренческий плюрализм. По данным многочисленных российских социологических исследований, идейные и политические ориентации тесно связаны с социально-экономи-ческим положением молодых людей: относительно благополучная молодежь тяготеет к либерально-рыночным ценностям, менее благополучная к национально-патриотическим, неблагополучная к социалистическим.
Пристрастия и о приоритеты молодежи Саратовской области в отношении политических сил выглядят следующим образом: национально-патриотическому движению доверяют 3 %, коммунистическому 9,3 %, демократическому 30 %, другим 4,6 %, затруднились определить свою точку зрения 14,1 %. Областное социологическое исследование зарегистрировало, что не поддерживают никакую политическую ориентацию 38,2 % молодых людей. Степень доверия (полностью доверяю и в значительной степени доверяю) молодежи по данным этого же социологического опроса к различным институтам власти также чрезвычайно красноречива: Европейскому Союзу доверяют 45 % опрошенных, церкви и системе образования по 43 %, телевидению 42 %, НАТО 30 %, законам 29 % , Президенту РФ 25 %, армии 21 %, Правительству РФ 19 %, милиции 15 %, Парламенту РФ 14 % и др. Эти данные говорят о том, что расхождение ожиданий молодых людей и их потребностей, с одной стороны, с реально ухудшающимися условиями жизни, с другой, приводят к утрате доверия политическим партиям, лидерам и политическим программам. Падение доверия к властным структурам приводит к добровольному отчуждению молодежи от власти, от участия в принятии политических решений (например, участие в выборах). Таким образом, правовой нигилизм становится для некоторой части молодежи нормой жизни [94].
Примечательно, что основными социальными службами, которые в той или иной степени могли бы удовлетворить потребности самой молодежи, названы в областном исследовании следующие: юридические 18 %, службы по трудовым вакансиям 16 %, социально-психологическая помощь 16 %, экономические 16 % и т. д. Очевидно, что сама молодежь на первое место по значимости ставит правовые службы. На наш взгляд, это означает: интуитивно молодые люди понимают, отдают себе отчет, что без правовой культуры, правового знания продвижения по пути реформ ни у них самих, ни у государства не будет.
Насущной потребностью в формировании нового общественного сознания становится задача создания общественно-государственной системы воспитания молодежи. В отношении формирования правового сознания такая система может сыграть одну из ведущих ролей. Поскольку именно недостаток воспитания (семейного, школьного, общественного) чаще всего становится причиной самого существования правового нигилизма как антипода правосознания, постольку стоит говорить о значимости и необходимости целенаправленной государственной деятельности в этом направлении.
Сегодня отмечается ряд позитивных тенденций в развитии молодого поколения, которые позволяют надеяться на то, что в ближайшее время при должном внимании со стороны государства и общества молодежь может дать ощутимый, значительный толчок для реформирования страны.
Так, по результатам российских социологических опросов, молодые люди в своем большинстве принимают идеи гражданского общества, свободы мнений, правового государства. По социально-политическим установкам и ценностным ориентациям они в целом поддерживают демократию. В основной массе молодежи преобладают настроения и действия, свидетельствующие о ее нацеленности на жизнь и работу в условиях общества с рыночной экономикой. Очевиден факт, что в целом молодое поколение лучше адаптируется к нынешним условиям и глубже входит в современную социальную и экономическую систему, чем старшее поколение. Российская молодежь считает себя главным фактором устойчивости развития страны и в большинстве своем (54 %) движущей силой коренных преобразований в обществе. Современное молодое поколение в большей части своей настроено весьма патриотично и верит в будущее России. Эти факты дают надежду на то, что позитивные тенденции развития молодежи позволят повысить уровень правового сознания молодежи, а значит, позволят обеспечить движение российского государства по пути реформ.
9.3. Работа по формированию социально-активной молодежи
Молодежное и детское движение в Саратовской области (как, впрочем, и во всей России) может быть классифицировано по следующим направлениям:
Первое направление. Деятельность молодежных и детских общественных объединений правопреемников комсомола и пионеров, представленных ныне Российским Союзом молодежи (РСМ) и Федерацией детских организаций (ФДО).
Второе направление. Деятельность региональных отделений зарубежных либо международных организаций (скаутские организации, AISEC Ассоциация студентов и молодых специалистов, занимающихся экономикой и управлением, «Ротарэкт» и др.).
Третье направление. Деятельность молодежных фракций (отделений) политических партий и движений России («Наш дом Россия», «Яблоко», ЛДПР и др.).
Четвертое направление. Деятельность организации, возникших в условиях распада тотальных общественных объединений, как правило, по профессиональному принципу (спортивные, досуговые, образовательные и др.).
Сегодняшнее молодежное движение можно охарактеризовать как становящееся и оформляющееся. В силу этого нет пока четких ответов на вопросы:
об определении роли и значимости этих молодежных объединений в обществе (концептуальное оформление);
о целях, задачах и технологии деятельности (технологическое и проектное оформление);
о партнерах, клиентах, ресурсных центрах (инфраструктурное оформление);
в той мере, в какой молодежные объединения будут отвечать на эти вопросы своей деятельностью, постепенно будут изменяться их сегодняшние характеристики; низкая организованность; отсутствие сплоченности членов, а также самой объединительной деятельности по достижению поставленных целей; отсутствие конкретных программ; идейная размытость и содержательная несостоятельность. Постепенный отказ от фрагментарности выдвигаемых задач и выход на разворачивание самостоятельной деятельности позволят молодежным объединениям получить способность воздействия на молодежную среду. Сами члены общественного объединения получат опыт «общественного» самоопределения и активного, «субъектного» отношения к социуму.
В заключение следует отметить такие важные характеристики сегодняшнего молодежного движения: его многоспектральность, включающую досуговую, экологическую, социальную ориентацию, спортивные, национальные и политические интересы [94; 101; 107; 108].
Вопросы для контроля
Какие нормативно-правовые акты действуют на территории Саратовской области в отношении прав и обязанностей молодежи?
Какие органы законодательной власти оказывают непосредственное влияние на разработку правовых документов, касающихся защиты прав молодежи?
Как Вы оцениваете общий уровень правовой культуры молодежи области?
Каковы последствия правового нигилизма молодых людей?
Назовите наиболее приемлемые пути возможного повышения уровня правового сознания молодежи Саратовской области, страны в целом.
Оцените роль молодежных и детских общественных объединений, действующих на территории области, в формировании активной социальной и правовой позиции молодежи.
Задания для самостоятельной работы
Изучить лекционный материал.
Подготовить развернутые и аргументированные ответы на контрольные вопросы лекции.
Подготовиться к защите реферативных работ (по установленному списку).
Подготовить аналитическую справку о молодежной политике того вуза, в котором Вы обучаетесь.
Форма отчетности: выступление на практическом занятии, защита реферативных работ.
Список литературы для самостоятельной работы
Вопросы агентства по образованию: Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 г. № 168 // Собр. законодательства РФ. 2004. № 15. Ст. 1460.
Молодежная политика в Саратовской области / Информационный вестник Министерства молодежной политики, спорта и туризма Саратовской области. Саратов, 2003. Вып. 1.
О военно-патриотических молодежных и детских объединениях: Постановление Правительства РФ от 24.07.2000 г. № 551 // Собр. законодательства РФ. 2000. № 31. Ст. 3292.
О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений: Федер. закон от 28.06.1995 г. № 98-ФЗ // Собр. законодательства. 1995. № 27. Ст. 2503.
О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 03.04.1994 г. № 387 // Собр. законодательства РФ. 1996. № 15. Ст. 1627.
О подготовке кадров сферы государственной молодежной политики: Приказ М-ва образования РФ от 22.04.2003 г. // Нар. образование. 2003 № 8. С. 281282.
О подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав Федеральной целевой программы «Жилище на 20022010 гг.»: Постановление Правительства РФ от 28.08.2002 г. № 638 // Собр. законодательства РФ. 2002. № 35. Ст. 3386.
О правилах предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета молодым семьям участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав Федеральной целевой программы «Жилище» на 20022010 годы в случае рождения (усыновления) ребенка: Приказ М-ва образования РФ от 10.07.2003 г. № 2975 // Рос. газ. 2003. 7 авг. С. 10.
О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отдельным представителям талантливой молодежи: Указ Президента РФ от 25.01.1996 г. № 93 // Собр. законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 460.
Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федер. закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.
Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 03.06.1993 г. № 5090-1 // Ведомости СНД и ВС РФ . 1993. № 25. Ст. 903.
Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет: Постановление Правительства РФ от 25.02.2000 № 163 // Собр. законодательства РФ. 2000. № 10. Ст. 1131.
Опыт: пути решения социальных проблем молодежи в Саратовской области / Информационный вестник Государственного комитета РФ по молодежной политике. Саратов, 2000.
Тетерский, С. В. Педагогический потенциал детско-молодежных общественных объединений / С. В. Тетерский // Педагогика. 2001. № 6. С. 4050.



Заключение
Рассмотренный на страницах пособия ряд аспектов молодежной политики региона имеет важное значение в работе социальных педагогов, специалистов социальной работы с молодежью. Это объясняется тем, что вышеизложенные материалы включают не только общие подходы к осуществлению молодежной политики на федеральном и региональном уровне, но и конкретные, практические примеры по ее реализации. Существенное значение в этом контексте представляют и имеющиеся в нем статистические данные, которые могут быть полезны в практической деятельности указанной категории специалистов.
Пособие предоставляет также широкие возможности для самопроверки, самостоятельного изучения рассматриваемой проблематики, поиска и нахождения дополнительной информации по интересующей теме.
Вместе с тем, информационная сторона настоящего учебного пособия не является определяющей. Главной целью авторы видели создание у читателей максимально конкретной оценки ситуации по осуществлению молодежной политики в регионе, а также основы для выработки собственных инициатив в отношении разрешения молодежных проблем на этом уровне.










Темы контрольных работ
Государственная, социальная и молодежная политика: сходство и различие.
Молодежная политика в контексте общей политики государства.
Формирование молодежной политики в Российской Федерации.
Концептуальные основы молодежной политики.
Опыт реализации молодежной политики в зарубежных странах.
Специфика объекта молодежной политики в России.
Молодежь России как основа будущего страны.
Государственные и гражданские инициативы по реализации мер молодежной политики.
Ожидания и положение молодежи в современной России.
Проектный характер реализации мероприятий молодежной политики.
Проект «Российская молодежная информационная сеть».
Проект «Новый взгляд».
Проект «Молодежь в действии».
Проект «Всероссийский стройотряд».
Проект «Успех в твоих руках».
Проект «Доброволец России».
Проект «Шаг навстречу».
Проект «Вместе».
Организационные основы формирования и осуществления молодежной политики в области.
Молодежная политика в сфере социальной зашиты молодежи.
Международное сотрудничество в сфере молодежной политики.
Результаты программы «Молодежь Саратовской области» на 20032005 годы.
Актуальность разработки целевой программы «Молодежь Саратовской области» на 20062008 годы.
Реализация молодежной политики областными молодежными центрами.
Государственное учреждение Региональный центр комплексного социального обслуживания детей и молодежи «Молодежь плюс».
Инновационные формы молодежной политики на территории Саратовской области.
Социально-реабилитационные центры области, их роль в социальной поддержке семьи и детей.
Деятельность центров «Семья».
Клубные формы работы по профилактике девиантного поведения на базе ГУ РЦКСОДМ «Молодежь плюс».
Проблематика алкоголизма и наркомании в молодежной среде на территории области (муниципальных образований).
Работа с проблемной семьей как метод профилактики алкоголизма и наркомании.
Системный подход к решению проблематики алкоголизма и наркомании в молодежной среде на территории области.
Критерии успешности реализации молодежной политики.
Молодежь и политическая культура.
Студенческая молодежь как опора реализации областной молодежной политики.
Студенческие органы (организации) г. Балашова по реализации молодежной политики.
Нормативно-правовые акты, действующие на территории Саратовской области в отношении прав и обязанностей молодежи (несколько работ).
Областные органы законодательной власти, оказывающие влияние на разработку правовых документов, касающихся защиты прав молодежи.
Областной центр занятости молодежи.
Критерии качества профориентационной работы.
Решение проблематики занятости молодежи центром «Молодежь плюс».
Тематика рефератов
Особенности молодежной политики государства.
Российские и зарубежные концепции молодежной политики.
Специфика молодежной политики Российской Федерации.
Молодежная политика современной России.
Ключевые направления современной российской политики.
Критерии эффективности молодежной политики.
Приоритеты в развитии молодежной политики современной России.
Эффективность современной молодежной политики в Российской Федерации.
Исторический экскурс принятия Закона Саратовской области «О молодежной политике в Саратовской области».
Истоки принятия областной целевой программы «Молодежь Саратовской области» на 20062008 годы.
Аспекты молодежной политики области в Договоре об общественно-политическом согласии и социальном партнерстве в Саратовской области.
Характерные черты комплексной программы «Молодежь Саратовской области на 20002002 годы».
Место и роль Молодежного парламента Саратовской области в общей политической структуре области.
Причины и следствия институализации сферы государственной молодежной политики области.
Статистическая оценка значимости социально-реабилитационных центров в области социального обслуживания семьи и детей по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Специфика оценки деятельности центров «Семья» по профилактике безнадзорности и правонарушений со стороны несовершеннолетних.
Предупреждение подростковой преступности на территории г. Балашова и Балашовского района: трудности, специфика, результаты.
Инновационные формы работы с подростками, отличающимися девиантным поведением.
Статистический анализ проблемы алкоголизма и наркомании среди подростков Саратовской области.
Специфика работы социально-реабилитационных центров области.
Профилактика наркомании через работу с проблемными семьями.
Профилактическая работа наркогенной зависимости несовершеннолетних, проходящих реабилитацию в социально-реабилитационных центрах.
Валеолого-мировоззренческий принцип реализации антинаркотических программ.
Валеолого-психологический принцип реализации антинаркотических программ.
Валеолого-правовой принцип реализации антинаркотических программ.
Валеолого-семьеведческий принцип реализации антинаркотических программ.
Валеолого-медицинский принцип реализации антинаркотических программ.
Воспитательная работа со студентами высших профессиональных учебных заведений области.
Показатели и факторы эффективности воспитательной работы вуза.
Структурная база воспитательной работы в вузе.
Концептуальные основы воспитательной работы ссузов и вузов области.
История, положение и развитие студенческого самоуправления в вузах области.
Общий уровень правовой культуры молодежи области.
Причины и следствия правового нигилизма молодых людей.
Пути повышения уровня правового сознания молодежи Саратовской области.
Роль молодежных и детских общественных объединений, действующих на территории области, в формировании активной социальной и правовой позиции молодежи.
Трудоустройство молодежи как приоритет развития области.
Программы по трудоустройству выпускников учебных заведений на территории Саратовской области.
Занятость обучающейся молодежи.
Деятельность студенческих кадровых агентств.
Специфика профориентационной работы.
Контрольные вопросы
Молодежная политика в контексте общей политической системы государства.
Проблематика сущностного содержания молодежной политики.
Концептуальные основы молодежной политики Российской Федерации.
Опыт реализации молодежной политики в зарубежных странах.
Молодежная политика современной России.
Специфика объекта молодежной политики в России.
Молодежь России как основа будущего страны.
Ведомства по работе с молодежью.
Актуальные задачи современной молодежной политики.
Эффективность государственной молодежной политики.
Государственные и гражданские инициативы по реализации мер молодежной политики.
Направления государственной молодежной политики.
Приоритетные направления государственной молодежной политики.
Принципы, средства реализации молодежной политики.
Проектный характер реализации мероприятий молодежной политики.
Системы работы с молодежью: государственная, негосударственная, общественно-государственная система интеграции ресурсов работы с молодежью.
Закон Саратовской области «О молодежной политике в Саратовской области».
Областная целевая программа «Молодежь Саратовской области» на 20062008 годы.
Отражение основ молодежной политики области в Договоре об общественно-политическом согласии и социальном партнерстве в Саратовской области.
Многоаспектный характер молодежной политики Саратовской области.
Комплексная программу «Молодежь Саратовской области на 20002002 годы».
Молодежный парламент Саратовской области.
Институты государственной молодежной политики области.
Проблематика семьи, материнства и детства в контексте политики, молодежной политики области.
Проблема алкоголизма и наркомании среди подростков Саратовской области.
Молодежная политика учебных заведений области.
Воспитательная работа со студентами высших профессиональных учебных заведений области.
Структурная база воспитательной работы в вузе.
Студенческое самоуправление: цели, задачи, приоритеты.
Правовое сознание молодежи и реализация молодежной политики на территории области.
Правовое сознание и правовой нигилизм молодежи в условиях государственного реформирования.
Молодежное и детское движение в Саратовской области, основные направления.
Молодежная политика в сфере занятости.














Основные понятия курса
Антиобщественное поведение подростков нарушения и разрушительные действия со стороны молодежи, подрывающие общественный порядок и спокойствие. Это могут быть как достаточно серьезные правонарушения в форме городских волнений и грабежей, так и менее социально опасные действия, не связанные с нарушением закона.
Государственная политика политический курс, определение целей и задач внутренней и внешней политической деятельности и сама эта деятельность, направленная на их достижение и проводимая данным государством и его органами в центре и на местах, в стране и за рубежом.
Девиантное поведение поведение, характеризуемое отклонением от нормы, рассматриваемое большей частью членов общества как предосудительное и недопустимое.
Девиация отклонение от групповых норм, приводящее чаще всего к изоляции, лечению, исправлению или наказанию.
Детские общественные объединения объединения, в которые входят граждане в возрасте от 8 до 18 лет и совершеннолетние граждане, объединившиеся для совместной деятельности, направленной на удовлетворение интересов, развитие творческих способностей и социальное становление членов объединения, а также в целях защиты своих прав и свобод; специализированные учреждения по работе с молодежью учреждения, осуществляющие деятельность по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, образовательных и правовых услуг, проведению психологической адаптации и реабилитации молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Достигнутый социальный статус положение в обществе, приобретенное человеком, благодаря собственным усилиям. В современных индустриальных обществах образование является основным условием достижения определенного статуса, поскольку обеспечивает получение профессии.
Контркультура субкультура, нормы или ценности которой противоречат главным составляющим господствующей культуры.
Культура массовая форма культуры, произведения которой стандартизируются и распространяются среди широкой публики, без учета региональных, религиозных или классовых культур.
Культура система ценностей, представлений, образцов поведения, норм, совокупность способов и приемов человеческой деятельности общих для людей, связанных общностью определенного образа жизни.
Молодежная безработица наличие значительного количества безработных молодых людей в возрасте до 30 лет.
Молодежная культура (субкультура) культурная подсистема внутри базовой культуры общества. Молодежная культура это собственно система молодежных ценностей, норм и форм поведения, отношения к моде и т. д.
Молодежная политика политика, проводимая с целью создания реальных условий, стимулов и конкретных механизмов реализации жизненных интересов и устремлений молодых граждан, удовлетворения их потребностей, оказания молодежи помощи в том, чтобы она заняла достойное место в обществе. Молодежная политика призвана обеспечить преемственность в жизнедеятельности данного общества. Различают молодежную политику, проводимую государством и теми или иными партиями и организациями.
Молодежь большая общественная группа в возрасте от 1430 лет, имеющая специфичные социальные и психологические черты, наличие которых определяется как возрастными особенностями молодых людей. Верхняя и нижняя возрастная граница молодежной группы различна в разных странах и разных отраслях деятельности человека (статистика, демография, социология, образование, криминалистика и т. д.).
Молодежные общественные объединения объединения граждан в возрасте до 30 лет, объединившихся на основе общности интересов для осуществления совместной деятельности, направленной на удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей, социальное становление и развитие членов объединения, а также в целях защиты своих прав и свобод;
Молодая семья семья в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей без ограничения продолжительности брака) при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполные семьи с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста.
Новая профподготовка взгляд на систему образования (за рубежом), которым удовлетворение потребностей экономики в кадрах определяется как одна из основных ее функций.
Общество риска концепция, предложенная Берком для указания того, что в современном мире существование человека во многих сферах социальной жизни сопровождается все возрастающим ощущением опасности и риска. Характеризует неопределенность общества, в котором все элементы определенности подорваны и подвергаются сомнению и не существует абсолютных правил и критериев оценки.
Подростковая преступность нарушение закона со стороны несовершеннолетних, является, по утверждению многих, характерной принадлежностью городской жизни. Проявления подростковой преступности связаны с урбанизацией, когда в условиях городской среды ослабевает социальный контроль над молодежью со стороны общества.
Политика молодежная политика, проводимая с целью создания реальных условий, стимулов и конкретных механизмов реализации жизненных интересов и устремлений молодых граждан, удовлетворения их потребностей, оказания молодежи помощи в том, чтобы она заняла достойное место в обществе. П. м. призвана обеспечить преемственность в жизнедеятельности данного общества. Различают П. м., проводимую государством и теми или иными партиями и организациями.
Приобретение трудового опыта (за рубежом) предоставляемая школьникам возможность пройти стажировку в условиях реального производства, одновременно ознакомиться с конкретным видом работ и получить представление о трудовой дисциплине. Программы приобретения трудового опыта распространяются на все большее число учащихся школ и реализуются либо с отрывом от производства, либо в форме периодического посещения цеха, офиса в течение определенного периода времени.
Профессионализм совокупность знаний, навыков поведения и действий, свидетельствующих о профессиональной подготовке, выучке, пригодности.
Профессиональная подготовка молодежи подготовка к трудовой жизни, традиционно осуществляющаяся на этапах послешкольного обучения. С 80-х и 90-х годов за рубежом активно внедряется в курсы средней школы в форме профессионально-технического обучения. Задачей профессиональной подготовки является оснащение молодежи достаточным уровнем квалификации, позволяющим эффективно трудиться на будущем рабочем месте. Появление специальных программ профессиональной подготовки стало важным шагом к тому, чтобы дать молодежи заранее определиться с выбором будущей профессии.
Профессия основной род занятий, трудовой деятельности.
Профильное обучение система специализированной подготовки старшеклассников, направленная на то, чтобы сделать процесс их обучения на последней ступени общеобразовательной школы более индивидуализированным, отвечающим реальным запросам и ориентациям, способная обеспечить осознанный выбор школьниками своей профессиональной деятельности. Нередко под профилем понимают приобретение школьниками конкретной специальности секретаря-рефе-рента, водителя, парикмахера и т. п., словом, всего того, что в недавнем прошлом давали учебно-производственные комбинаты и это составляло суть профориентационной работы школ. П. о. совершенно новая модель обучения, адаптированная на современные социальные и информационные условия и ориентированная на рынок труда.
Социализации агенты институты, люди и социальные группы, которые способствуют социализации личности.
Социализация молодежи процесс социального взаимодействия, посредством которого молодые люди приобретают знания, мнения, взгляды и формируют модели поведения, необходимые для успешного участия в жизни общества.
Социальная дезорганизация условия в обществе, при которых культурные ценности, нормы и общественные отношения отсутствуют, слабы или противоречивы.
Социальный контроль совокупность ролей и ценностей общества, а также санкции, применяемые в целях их осуществления. В изучении девиации усилия окружающих, направленные на предотвращение девиантного поведения, наказания девиантов или их исправление. Молодежь всегда была объектом мероприятий социального контроля, т. к. с ней не только связаны надежды любого общества на будущее, но и различные варианты отклоняющегося поведения.
Социальная политика это вся совокупность воздействий государства и сотрудничающих с ним организаций гражданского общества на различные сферы социальной жизни. Молодежная политика может рассматриваться как ее составная часть (специализированная применительно к отдельной социально-возрастной группе). При более узком понимании социальной политики, как, собственно, ориентированной на задачи социальной помощи нуждающимся в ней, предмет ее будет не совпадать с предметом молодежной политики.
Статус молодежи положение молодежи в обществе, характеризующееся многими показателями: социально-демографическая структура молодежи, ее здоровье, половое положение, образование, экономическое положение и экономическая активность, место и роль в политике, образ жизни и ценностные ориентации.
Субкультура система символов, убеждений, ценностей, норм, образцов поведения, отличающих культуру определенной группы от культуры большинства.
Субкультурные символы  признаки принадлежности к определенной группе, отличной от остального общества. Символами субкультуры являются одежда, музыка, манеры поведения или характерный сленг.
Ценности молодежи общие представления, разделяемые общей частью молодежи, относительно того, что является желательным, правильным и полезным.
Экономика товаров для молодежи развитие рынка товаров, специально адресованным юным потребителям как следствие возникновения молодежной культуры. Экономика товаров для молодежи представлена продуктами индустрий моды, коммуникационных средств, досуга.


Блиц-тест для самоконтроля
1. Понятие молодежной политики в большей степени соотносится:
а) с понятием государственной политики,
б) с понятием социальной политики,
в) является исключительно самостоятельным понятием,
г) все ответы правильны,
д) правильного ответа здесь нет.

2. Работа с молодежью в США есть:
а) часть общегосударственной политики,
б) национальная идеология,
в) прерогатива некоторых отдельно взятых штатов.

3. Сколько приоритетных направлений существует в современной молодежной политике Российской Федерации:
а) 2, б) 3, в) 5, г) 7.

4. Реализация Стратегии молодежной политики в Российской Федерации предполагает использование:
а) маркетингового подхода,
б) деятельностного подхода,
в) рыночного подхода,
г) проектного подхода;
д) демократического подхода.

5. Когда был принят Закон Саратовской области «О молодежной политике в Саратовской области»:
а) 17 октября 1998 года,
б) 17 октября 2000 года,
в) 17 октября 2001 года,
г) 10 октября 2003 года.

6. Когда был создан Молодежный парламент Саратовской области:
а) 3 сентября 2001 года,
б) 3 октября 2001 года,
в) 3 ноября 2001 года,
г) 3 октября 2000 года.

7. Которые из перечисленных ниже учреждений являются опорными центрами министерства по реализации молодежной политики на территории области:
а) Поволжский региональный информационно-аналитический центр молодежи,
б) Региональный центр комплексного социального обслуживания детей и молодежи «Молодежь плюс»,
в) Муниципальные молодежные центры городов Балаково, Маркса, Татищево, Энгельса, Балашова.

8. Как расшифровывается аббревиатура СРЦ:
а) социальный ресурсный центр,
б) социальный региональный центр,
в) семейный реанимационный центр,
г) социально-реабилитационный центр.

9. Основной акцент молодежной политики области по профилактике алкоголизма и наркомании в молодежной среде сделан на работе:
а) с группой сверстников,
б) с проблемной семьей,
в) с проблемной ситуацией.

10. В чем основной позитивный опыт молодежного самоуправления:
а) для молодого человека информация, исходящая от ровесника, более близка, более значима,
б) предоставляется возможность попробовать себя в роли руководителя,
в) вызывает ничем не обоснованный интерес.

11. Правовой нигилизм антипод:
г) правового сознания,
б) правового беспредела,
в) правового законодательства,
г) правильны все варианты ответов.

12. Какое название имеет программа по трудоустройству выпускников учебных заведений:
а) «Молодежная тактика»,
б) «Молодежная дидактика»,
в) «Молодежная практика».

Таблица правильных ответов на вопросы блиц-теста

№ вопроса
Правильный вариант ответа

1
Б

2
Б

3
Б

4
Г

5
В

6
Г

7
Б

8
Г

9
Б

10
А

11
А

12
В



Список литературы
Алмазов, Б. «Отказываться от воспитания и стыдно, и опасно». Кто в ответе за маргинальных подростков? / Б. Алмазов // Нар.  образование. 2001. № 4. С. 113116.
Антонов, А. И. Несовершеннолетние преступники: кто они? (на основе анализа сочинений воспитанников исправительных учреждений) / А. И. Антонов, О. Л. Лебедь // Социс. 2003. № 4. С. 9195.
Арефьев, А. Л. Поколение, которое теряет Россия / А. Л. Арефьев // Социс. 2002. № 8. С. 97105.
Арефьев, А. Л.  Девиантные явления в среде учащейся молодежи / А. Л.  Арефьев // Нар.  образование. 2003. №7. С. 193200.
Артемова, Л. Профиль обучения диктует региональный рынок труда / Л. Артемова // Нар. образование. 2003. № 4. С. 8492.
Бабушкина, Т. Молодежь на рынках труда и образовательных услуг / Т. Бабушкина,  М. Гарсия-Исер // Человек и труд. 2004. № 6. С. 4043.
Багаев, В. Занятость молодежи задача государственная / В. Багаев // Человек и труд. 2003. № 12. С. 4546.
Багдасарьян, Н. Г. Послевузовские ожидания студенческой молодежи / Н. Г. Багдасарян, А. А. Немцов, Л. В. Кансузян // Социс. 2003. № 6. С. 113119.
Бойчук, Е. Мы и Европа различие подходов к воспитанию молодежи / Е. Бойчук // Нар. образование. 2003. № 9. С. 172177.
Борисова, Л. Г. Подросток в бизнесе: социализация или девиация / Л. Г. Борисова // Социс. 2001. № 9. С. 6876.
Буров, И. Нетрадиционные подходы к адаптации воспитанников колонии / И. Буров, И. Пятакова // Нар.  образование. 2003. № 7. С. 185192.
Быков, В. Экономические предпосылки предпринимательской подготовки подростков и молодежи / В. Быков, А. Парамонов // Нар. образование. 2001. № 10. С. 202204.
Быков, С. А. Наркомания среди молодежи как показатель дезадаптированности / С. А. Быков // Социс. 2000. № 4. С. 4852.
Ватова, Л. С. Молодежный вандализм и его профилактика / Л. С. Ватова // Педагогика. 2003.   № 5. С. 3435.
Ваторопин, А. С. Политические ориентации студенчества / А. С. Ваторопин // Социс. 2000. № 6. С. 3943.
Ващилин, Э. П. Творческая молодежь России: особенности социализации / Э. П. Ващилин // Соц.-гуманит. знания. 2003. № 2. С. 240250.
Викторов, И. С. Защита трудовых прав несовершеннолетних средствами государственного надзора и контроля / И. С. Викторов // Трудовое право. 2004. № 2. С. 3948.
Винтин, И. А. Особенности социального самоопределения старшеклассников / И. А. Винтин // Социс. 2004. № 2. С. 8693.
Вифлеемский, А. Работа учащихся в каникулы / А. Вифлеемский // Нар. образование. 2002. № 3. С. 3846.
Виштак, О. В. Мотивационные предпочтения абитуриентов и студентов / О. В. Виштак // Социс. 2003. № 2.  С. 135138.
Власов, В. В. Информированность студентов и старшеклассников о СПИД  / В. В. Власов, В. В. Моррисон, Д. А. Тимофеев // Социс. 2001. № 2. С. 9698.
Вопросы агентства по образованию: Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 г. № 168 // Собр. законодательства РФ. 2004. № 15. Ст. 1460.
Воронцова, З. Кто спасет молодежь?: [Беседа с зампредседателя Ком.  по делам женщин, семьи и молодежи Третьей  Гос. Думы РФ З. Воронцовой / Записал  В. Еремин]  // Рос.  Федерация сегодня. 2001. № 23. С. 2324.
Герчиков, В. В. Феномен работающего студента / В. В. Герчиков // Социс. 1999. № 8. С. 8794.
Глисков, А. Г. Труд несовершеннолетних / А. Г. Глисков // Трудовое право. 2004. № 1. С. 4752.
Голод, С. И. Нелегитимные молодежные сексуальные стандарты / С. И. Голод // Человек. 2002. № 3. С. 140149.
Гончарова, Н. В. «Игры» для мальчиков: гендерные аспекты реализации карьерных притязаний  / Н. В. Гончаров //Социс. 2003. № 1. С. 8390.
Гришаев, С. В. Социальный портрет молодого предпринимателя / С. В. Гришаев, В. Г. Немировский // Социс. 1999. № 5. С. 4043.
Гурова, Р. Г. Современная молодежь: социальные ценности и нравственные ориентации / Р. Г. Гурова // Педагогика. 2000. № 10. С. 3245.
Денисенко, М. Б. Сексуальное поведение российской молодежи / М. Б. Денисенко, Ж.-П. Далла-Зуанна // Социс. 2001. № 2. С. 8387.
Дроздов, А. Ю. Агрессивное поведение молодежи в контексте социальной ситуации / А. Ю. Дроздов // Социс. 2003. № 4. С. 9598.
Ермолин, А. Молодежь в несистемном анализе национальной идеи / А. Ермолин // Нар. образование. 2004. № 1. С. 181187.
Журавлев, В. С.  Почему агрессивны подростки / В. С. Журавлев // Социс. 2001. № 2. С. 134136.
Журавлев, Д. Без денег ты никто / Д. Журавлев // Нар.  образование. 2003. № 10. С. 187190.
Журавлев, Д. Подростковая агрессивность психологическая закономерность или социальный феномен? / Д. Журавлев // Нар. образование. 2004. № 2. С. 185192.
Журавлева, Л. А. Факторы и условия наркотизации молодежи / Л. А. Журавлева // Социс. 2000. № 6. С. 4348.
Зайцев, Г. К. Формирование мотивационной сферы сексуальности подростков / Г. К. Зайцев, А. Г. Зайцев, Т. Г. Хаптанова // Педагогика. 2002. № 3. С. 4044.
Занятость молодежи важнейший элемент ее социализации / О. Фурсов, В. Сергеев, В. Антоневич, Г. Резниченко // Человек и труд. 2003. № 3. С. 5659.
Зубок, Ю. Молодые в «обществе риска»: [Беседа с докт. социолог. наук. Ю. Зубок / Записал  А. Мешков] // Свет (Природа и человек). 2004. № 6. С. 1820.
Зубок, Ю. А. Молодежь между интеграцией и исключением: социально-экономический аспект / Ю. А. Зубок // Соц.-гуманит. знания. 2000.  № 2. С. 183198.
Зубок, Ю. А. Проблемы социального развития молодежи в условиях риска / Ю. А. Зубок // Социс. 2003. № 4. С. 4251.
Исмаилов, Э. Э. Довузовская профессиональная подготовка в Швеции / Э. Э. Исмаилов // Педагогика. 2003. № 4. С. 94100.
Калачева, Т. Г. Установки выпускников школ на получение высшего образования / Т. Г. Калачева, Л. В. Абросимова // Социс. 2000. № 5. С. 98103.
Калита, А. У нас не государственный подход к молодежи / А. Калита // Рос. Федерация сегодня. 2004. № 13. С. 5154.
Карпенко, М. П. Социальный портрет студента негосударственных вузов / М. П. Карпенко, В. А. Лапшов, М. В. Кибакин // Социс. 1999. № 8. С. 101103.
Киреев, В. Дыра в душе: как уберечь ребенка от наркомании: [Беседа с врачом-психотерапевтом В. Киреевым / Записала  В. Милослав] // Нар. образование. 2003. № 7. С. 130141.
Кленова, Н. Как подготовить школу к профильному обучению / Н. Кленова // Нар. образование. 2003. № 7. С. 106114.
Коврижных, Ю. Шаги молодежной политики / Ю. Коврижных // Человек и закон. 2004. № 2. С. 1516.
Колесников, Н. Профориентация и предпрофильная подготовка / Н. Колесников, О. Ермолаева // Нар. образование. 2004. № 1. С. 97106.
Колесова, Л. С. Подростки как группа, уязвимая для наркомании и ВИЧ-инфек-ции / Л. С. Колесова // Педагогика. 2002. № 1. С. 3441.
Кравченко, Л. Как подростку найти работу / Л. Кравченко, А. Кудря, Т. Никушина // Нар. образование. 2002. № 3. С. 112115.
Крылова, Н. Самосостояние. Какой будет молодежная политика в России? / Н. Крылова // Нар.  образование. 2001. № 5. С. 4246.
Куда идти молодым?: [Статьи] // Рос. Федерация сегодня. 2001. № 23. С. 27; 2125. Содерж.: Разве это не беда в масштабе государства? / В. Еремин. Хотели бы вы сегодня быть молодым? / Т. Куперт. Проблемы молодежной политики это, прежде всего, проблема ее финансирования / В. Еремин. Кто спасет молодежь? / З. Воронцова. Слово за президентом / А. Коробейников.
Леденева, Л. Российские студенты за рубежом: их профессионально-миг-рационные стратегии / Л. Леденева, Е. Тюрюканова // Человек и труд. 2003. № 4. С. 5457.
Леонтьев, А. Дети и бизнес. Характерологические особенности работающих детей / А. Леонтьев // Нар. образование. 2003. № 10. С. 192198.
Лясникова, Ю. Жизненные ценности и социально-трудовые ожидания студенческой молодежи / Ю. Лясникова // Человек и труд. 2003. № 4. 5860.
Макеева, А. Эпидемия: основные характеристики молодежного наркотизма / А. Макеева // Нар. образование. 2000. № 1. С. 182183.
Маликова, Н. Н. Типология отношения студентов к наркомании / Н. Н. Маликова // Социс. 2000. № 7. С. 5057.
Медведева, И. Песочница для взрослых. Разрушительные последствия инфантилизма / И. Медведева, Т. Шишова // Нар. образование 2004. № 1. С. 188193.
Меренков, А. В. Социальный портрет современной проститутки / А. В. Меренков, М. Н. Никитина // Социс. 2000. № 5. С. 4751.
Мирошниченко, Л. Д. Проблемы антинаркотической профилактики в подростковой среде / Л. Д. Мирошниченко, В. Е. Пелипас, Л. Н. Рыбакова // Педагогика. 2000. № 9. С. 313.
Мкртчан, Г. М. Молодежь Москвы на рынке труда / Г. М. Мкртчан, М. Чистяков // Социс. 2000. № 12. С. 4248.
Молодежная политика в Саратовской области / Информационный вестник Министерства молодежной политики, спорта и туризма Саратовской области. 2003. Выпуск 1.
Морозова, Е. Н. Городские подростки мойщики машин:  (теневой труд как фактор социализации) / Е. Н. Морозова // Социс. 2003. № 4. С. 138142.
Наркомания среди детей и молодежи // Диалог. 1999. № 1. С. 3444.
Некрасов, Е. Утомленные пивом / Е. Некрасов // Нар. образование. 2003. № 6. С. 194196.
О военно-патриотических молодежных и детских объединениях: Постановление Правительства РФ от 24.07.2000 г. № 551  // Собр. законодательства РФ. 2000. № 31. Ст. 3292.
О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений:  Федер. закон от 28.06.1995 г. № 98-ФЗ // Собр. законодательства. 1995. № 27. Ст. 2503.
О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 03.04.1994 г. № 387  // Собр. законодательства РФ. 1996. № 15. Ст. 1627.
О молодежной политике в Нижегородской области: Закон Нижегород. обл. от 25.04.1997 г. № 70-З  // Правовая среда. 1997. 7 мая (№ 18).  С. 46.
О подготовке кадров сферы государственной молодежной политики: Приказ М-ва образования РФ от 22.04.2003 г. // Нар. образование. 2003 № 8. С. 281282.
О подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав Федеральной целевой программы «Жилище на 20022010 гг.»: Постановление Правительства РФ от 28.08.2002 г. № 638 // Собр. законодательства РФ. 2002. № 35. Ст. 3386.
О правилах предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета молодым семьям участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав Федеральной целевой программы «Жилище» на 20022010 годы в случае рождения (усыновления) ребенка: Приказ М-ва образования РФ от 10.07.2003 г. № 2975 // Рос.  газ.   2003. 7 авг. С. 10.
О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отдельным представителям талантливой молодежи: Указ Президента РФ от 25.01.1996 г. № 93 // Собр. законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 460.
Об организации обучения кадров в сфере государственной молодежной политики: Распоряжение Администрации г. Н. Новгорода от 09.11.2000 г. № 1936-Р // Консультант Плюс. Законодательство Нижегородской области.
Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федер. закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ  // Собр. законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.
Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 03.06.1993 г. № 5090-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 25. Ст. 903.
Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет: Постановление Правительства РФ от 25.02.2000 № 163 // Собр. законодательства РФ. 2000. № 10. Ст. 1131.
Областная целевая программа «Молодежь Саратовской области» на 20062008 годы // Информационный вестник Правительства Саратовской области. Саратов, 2005.
Опыт: пути решения социальных проблем молодежи в Саратовской области // Информационный вестник Государственного комитета РФ по молодежной политике. Саратов, 2000.
Основные итоги работы системы народного образования в 2002 году  по реализации концепции модернизации российского образования на период до 2010 года: Аналит. докл.  Мин-ва  образования РФ // Нар.  образование. 2003. № 4. С. 246255; № 5. С. 253267.
Павловский, В. В.  Социология молодежи и ювенология / В. В. Павловский // Социс. 1999. № 5. С. 4651.
Парусникова, Ю. Молодежь на пороге XXI века / Ю. Парусникова // Власть. 2000. № 12. С. 5154.
Петрова, Л. Е. Социальное самочувствие молодежи / Л. Е. Петрова // Социс. 2000. № 12. С. 5055.
Пинский, А. Профилирование никого не застанет врасплох: [Беседа с одним из разработчиков Концепции профильного обучения дир. моск. шк. А. А. Пинским / Записала  О. Николаева] // Нар. образование. 2003. № 4. С. 7983.
Положение об организации безопасных условий труда для подростков // Нар. образование. 2002. № 3. С. 133136.
Приоритеты социальной политики в Поволжье // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2001. № 21 (152). С. 7881.
Пузанова. Ж. В. Студенты в начале и конце XX века: Опыт сравнительной характеристики / Ж. В. Пузанова, П. А. Борисенкова // Социс. 2001. № 7. С. 136 139.
Реутова, М. Н. Направления и интенсивность межпоколенной мобильности молодежи / М. Н. Реутова // Социс. 2004. № 6. С. 139142.
Руденко, Г. Г. Специфика положения молодежи на рынке труда / Г. Г. Руденко, А. Р. Савелов // Социс. 2002. № 2. С. 101107.
Ручкин, Б. А. Молодежь как стратегический ресурс развития российского общества / Б. А. Ручкин, В. А. Родонов, А. В. Пыжиков // Соц.-гуманит.  знания. 2000. № 1. С. 146166.
Рыбаков, С. Подросток глазами социологов / С. Рыбаков // Нар. образование. 2001. № 4. С. 175177.
Самсонова, Т. Н. Политическая социализация российских школьников: достижения, проблемы, перспективы / Т. Н. Самсонова // Соц.-гуманит. знания. 2001. № 2. С. 176189.
Селиванова, О. Занятость молодежи стратегическая проблема / О. Селиванова // Человек и труд. 2003. № 3. С. 2932.
Скробов, А. П. О некоторых подходах к молодежной политике в условиях реформ / А. П. Скробов // Соц.-политический журн. 1998. № 3. С. 129140.
Смирнов, И. П. Начальное профессиональное образование: социальный портрет учащихся / И. П. Смирнов // Педагогика. 2002. № 5. С. 1926.
Солодова, Г. С. Формирование экономического сознания выпускников общеобразовательной школы / Г. С. Солодова, Н. И. Харченко // Социс. 2001. № 9. С. 8995.
Социальная работа с молодежью // Информационный вестник Министерства молодежной политики, спорта и туризма Саратовской области. Саратов, 2002.
Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации / Министерство образования и науки Российской Федерации. М., 2005.
Таюрская, Е. Как улучшить положение с трудоустройством молодежи? / Е. Таюрская // Человек и труд. 2004. № 4. С. 5556.
Тетерский, С. В. Педагогический потенциал детско-молодежных общественных объединений / С. В. Тетерский // Педагогика. 2001. № 6. С. 4050.
Ткаченко, А. Дети и государство в современной России / А. Ткаченко // Власть. 2002. № 4. С. 5157.
Туманов, С. Молодежь и политика / С. Туманов // Власть. 1998. № 6. С. 4962.
Федотова, Е. Е. Допрофессиональная подготовка молодежи в Дании / Е. Е. Федотова // Педагогика. 2001. № 7. С. 9396.
Хлобустов, О. Молодежь и дети в современной России / О. Хлобустов // Власть. 2003. № 6. С. 2126.
Чередниченко, Г. А. Личные планы выпускников средних учебных заведений: (сравнительный анализ) / Г. А. Чередниченко // Социс. 2001. С. 108115.
Черкасова, Т. В. Молодежь о конфликтогенных факторах и молодежной политике / Т. В. Черкасова // Социс. 2004. № 3. С. 104106.
Чупров, В. И. Молодежь в общественном воспроизводстве / В. И. Чупров // Социс. 1998. № 3. С. 93106.
Щеглова, С. Защита детей от экономической эксплуатации / С. Щеглова // Нар. образование. 2003. № 10. С. 113122.

Учебное издание



Молодежная политика региона

Учебное пособие для студентов высших учебных заведений


Авторы-составители
Шатилов Иван Николаевич,
Шацков Павел Александрович.



Редактор М. Б. Иванова
Корректор Н. Н. Дробышева




Подписано в печать 05.02.07. Формат 60Ч84 1/16.
Уч.-изд. л. 7,77. Усл.-печ. л. 8,0.
Тираж 100 экз. Заказ №

Издательство «Николаев»,
г. Балашов, Саратовская обл., а/я 55.

Отпечатано с оригинал-макета,
изготовленного издательской группой Балашовского филиала
Саратовского государственного университета
им. Н. Г. Чернышевского.
412300, г. Балашов, Саратовская обл., ул. К. Маркса, 29.

Печатное агентство «Арья»,
ИП «Николаев», Лиц. ПЛД № 68-52.
412340, г. Балашов, Саратовская обл.,
ул. К. Маркса, 43.
E-mail: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]


















МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА РЕГИОНА











13PAGE 15


13PAGE 1413015





"Іґ
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
· Заголовок 1 Заголовок 2 Заголовок 315

Приложенные файлы

  • doc 14824276
    Размер файла: 983 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий